贵州省社区管理满意度实证分析.doc

贵州省社区管理满意度的实证分析 【摘要】 本研究以社区办事机构及设施为对象，主要运用相关分析和回归分析技术，检验了贵州省居民对社区管理的满意程度，及其与各种因素之间的可能联系。社区办事机构及设施整体上起到了一定正面作用，但还存在较大改善空间，满意度与信息、行为、收入、学历和职业显著相关，其中居民对社区办事机构职能和服务项目的了解越完善、接触居委会更多，满意度越高。所以社区管理应该加大宣传，充分吸引居民参与社区生活同时值得关注的是相对低收入、相对低学历和相对高学历、本地无业人员和外来求职人员等的满意度都明显偏低，所以社区管理的改善工作可以重点针对他们。 【关键词】社区管理；社区办事机构及设施；满意度；相关分析；回归分析 ??? 社区管理是社会管理的重要组成部分，它对于发展基层民主、促进社会和谐具有至关重要??作用．特别是在我国社会结构发生巨大变化和行政管理体制改革等的大背景下，大量原来由企业、政府承担的社会管理职能逐步由社区来承担，所以实务部门理论界对社区管理的兴趣也越来越浓厚。对于社区在社会管理中的重要地位，①学术界已经没有异议，但就知识累积言，我们还缺少社区管理运行效果等的实际检验。因此，本文设计从社区管理的基础和硬件——社区办事机构及设施人手，检验社区管理的实际效果，及其与各种因素之间的可能联系，以为相关研究和实践提供可能的基础和建议。 一、样本与变量 本文数据来源于2008年9月本课题组与州民政局基层政权处联合所作的“社区办公与服务设施用房现状与需求调查”的一部分。该调查以贵州省各县的居民为潜在受访对象，抽样采用分层形式，涵盖老小区、新建小区、老新混合小区、厂居、经济适用房等各种代表性小区11个，每个小区各100l份问卷，小区问卷要求居委会按照人口清册或者类似清册、根据等距原则发放到居民或者由户接受，问卷最后收回1078份，有效问卷1051份。 本文用到的因变量是社区办事机构及设施能否满足居民需求。社区办事机构包括设施，在贵州主要包括占据主导地位的居委会和警务室、社区服务站等，是社区开展行政管理、公共事务和部分公共服务的平台和载体，更是这些社区事务的领导者、组织者和管理者，因而对它们的满意度评价也构成对社区管理评价的主要部分。满意度评价分布见表1。为避免抽样偏差带来的可能结论颠覆，我们根据2000年贵州人口普查的学历数据（可见贵州统计局网站）来调整满意度偏差，选择学历也是基于其填报相对客观，而且与满意度成显著非线性关系（可见表3方程l2）。如果仅按照学历调整偏差，通过加权调整，最后问题无反应的样本为8.5%，完全不能满足的9.6%，这两者往上调了，后面三者则往下调了，基本满足的37.8%，大部分能满足的31.9%，足以满足的l 12.6%。所以结合样本和调整后数据看，南京社区办事机构及设施整体上起到了一定正面作用，完全不能满足的只有不到一成，但较低水平的基本满足达到四成左右，而高水平的足以满足仅有一成多，因而还存在很大改善空间。贵州现状吻合我国的一般情况，根据2005年的一项抽样调查，城市社区公共服务设施供给不足早已成为一个全国性的普遍问题。在我们访谈和调查问卷中，贵州居民对社区居委会等就有很多期望，例如问卷中希望社区能够为办事居民提供整洁、宽敞、舒适环境的受访居民占31%，集中办公、不要分散设立23. 2%，同一类事务一个窗口对外办理22. 9%，办公地点位于社区中比较方便寻找地方20. 9%，设立网上对外办公系统14. 1%，另外希望加强社区务站包括劳动保障服务站和卫生计生服务站等建设占35%，警务室28. 1%，宣传栏24%，党组织和居委会办公室20%，居务公开栏14. 6%，等等。 本文用到的自变量和分。其中信息变量是居民对办事机构职能和服务项目的了解程度，总体来看不算高。行为变量是是否经常接触居委会，其中经常接触的刚过四成。仅选择接触居委会作为行为变量是基于贵州现实等的考虑：一是居委会在贵州社区管理中居于主导地位，居民接触较为频繁，其他办事机构象警务室和社区服务站等在业务上与其紧密联系、甚至接受其领导和指导，而且许多机构在地点和办公用房上往往紧邻、甚至共用空间，所以许多居民常用居委会泛指社区办事机构；二是其他办事机构及设施在不同社区有不小差别，比如现实挂牌“社区服务站”或者“社区服务中心”的，其实在不同社区有不同项目，一般的承担劳保、人口救助、卫生等事项，但某些社区是综合性的公共服务站，还包含综合治理、环境卫生和其他社会事务等，某些则功能单一，仅有救助、慈善超市和红十字服务等，劳保等反而专门由综合性的办事大厅办理，另外规划较好的新建小区可以尽可能地分开办公用房，但许多老小区就用房紧张，往往是一个办公室挂好几个牌，居民经常接触却未必知道实际是哪一块牌子，所以如果将其他办事机构纳入行为变量反而会扰乱规律发现。收