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中美双边投资协定谈判策略思考_朱文晖 2013年10月 第5期 总第170期 开放导报 CHINA OPENING JOURNAL October 2013No.5 Total No.170 【本期论题】 中美双边投资协定谈判策略思考 朱文晖，李 华 （中国人民大学，北京 100000；哈尔滨市经济研究所，黑龙江 哈尔滨 150000） [摘要] 美国2012年双边投资协定的范本是美国正在推进的TPP谈判的基石，中国选择启动了以准入前国民待遇和负面清单为基础的中美BIT谈判。在谈判中要充分认知与美方谈判的艰巨性和复杂性，重视和协调好国内不同管理部门的正常、正当需求和既得利益的矛盾，要注意到中美平等谈判下的不对称性，迅速加强谈判人才队伍建设，谈判的成果要有长期性和前瞻性。 [关键词] 入世 中美双边投资协定 开放红利 改革红利 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）05-0019-05 [作者简介] 朱文晖（1969 — ），广西桂林人，中国人民大学国际关系学院，经济学博士，研究方向：国际经 济和中国区域发展； 李华（1981 — ），江西玉山人，哈尔滨市经济研究所，研究方向：国际政治经济学、区域经济。 了代价。随着世界多边贸易的发展和中国在其中扮 一 2001年中国艰难入世，意味着中国加入了WTO主导的全球多边贸易体系。入世至今的12个年头里，中国的对外贸易和国内经济在WTO的框架下迅速成长。出口和外贸对整体经济的推动作用是显而易见的，中国的工业化进程也在这个过程中得到升级。2000年，中国启动重工业化进程，汽车进入家庭，以住宅为主导的房地产高速发展，到2013年沿海较发达的珠三角、长三角地区已经进入了工业化的中后期阶段，中国还涌现出了华为、海尔等一批具有国际竞争力的企业。因此，美国流行一种看法：中国是WTO体制的最大受益者和受惠者。对此，在2013年夏季达沃斯论坛上，中国国务院总理李克强指出，“中国加入WTO，确实使中国更加开放，也使中国的企业面临压力、增强动力，更使中国的人民愈加勤奋。中国是受益者，但中国也付出 演的角色，带来了贸易扩大、经济增长、物美价廉商品到处出现，使多国人民受益。 ”① 另一方面，由于中国是WTO（包括其前身GATT）的后加入者，中国也受制于谈判过程中美国等经济体制订的多个条款，其中《中国入世议定书》第十五条（确定补贴和倾销时的价格可比性）、第十六条（特定产品过渡性保障机制）对中国的伤害最大，这两个条款准许其它世贸组织成员方在中国入世后15年内不承认中国市场经济地位、12年内可对中国特定产品实施过渡性保障机制。过去相当长一段时间，中国企业是全球最大的反倾销诉讼案的受害者，对第十五条的修补也成为过去12年来中国和其他国家双边贸易谈判的主要工作。因此，面对新时期的国际贸易和投资谈判，如何提高国际经贸规则的运用水平将是一个巨大的挑战。 ①新华网：“ 李克强在达沃斯论坛发言并与施瓦布互动”，/xueshu/2013-09/13/content_8901279_4.htm。 19 表1 世界主要经济体不同阶段进出口贸易年均增长率情况 中国 进口年均1991～2001年14.80增速（%） 2001～2012年20.05出口年均1991～2001年14.14增速（%） 2001～2012年20.39进出口年均1991～2001年14.45增速（%） 2001～2012年20.23 美国8.446.525.737.317.216.86 德国2.807.963.618.903.208.45 日本3.517.972.696.553.097.27 韩国6.43 印度10.77 全球5.829.895.78 的国际竞争力增强，如何在“公平贸易”的帽子下保护美国企业的利益，美国希望通过新的国际协定来引入环境保护条款和劳工保护条款，削弱来自发展中国家的产品和企业的竞争力。因此，美国必须另起炉灶，设计新的贸易和投资规则，维持和放大自己在全球竞争中的优势。与WTO涵盖的货物贸易相比，美国更为看重的是服务贸易和更为前置的投资协定。观察不同渠道泄露出来的TPP版本，可以发现其内容已经大幅度超越了传统 12.3121.358.24 10.95 12.4919.1810.227.31 10.86 5.80 12.4020.3