关于政府职能问题的新思考_从政府和企业的产品区别谈起_杨立华.docVIP

关于政府职能问题的新思考_从政府和企业的产品区别谈起_杨立华 求 索2000/1 关于政府职能问题的新思考 )))从政府和企业的产品区别谈起 杨立华 (北京大学政治学与行政管理系,北京 100871) 提 要:本文主张从产品的角度出发去分析政府的职能问题,它首先提出了可独立交易产品和公共交易产品的概念,认为企业的主要职能是生产可独立交易产品,政府的主要职能则是生产公共交易产品,并对两种产品的性质和特征进行了对比分析。最后得出结论说,要厘清政府的职能问题就必须从政府的产品入手分析,要判断一种产品究竟应该由政府来生产,还是由企业来生产,就必须先分析其产品究竟是具有公共交易产品的性质和特征,还是具有可独立交易产品的性质和特征,只有满足前者的才应该由政府来生产和提供。并且运用本文的观点再次讨论了经济学上著名的/灯塔0问题。 关键词:政府职能;可独立交易产品;公共交易产品;/灯塔0问题 中图分类号:D630.1 文献标识码:A 文章编号:1001-49X(2000)01-0034-05 关于政府职能问题的争论在近代以来最重要最持久也最激烈的争论就集中在对政府和市场的关系的争论上。而对这个问题的争论也主要集中在/政府该不该干预经济和如何干预经济0上。以亚当#斯密为代表的自由主义者坚持市场机制这只看不见的手的作用,主张政府对经济的干预越少越好,并指出政府干预的系列缺陷,即/政府失效0(Govemmentfailure)。而以凯恩斯主义和新福利经济学为代表的经济学理论,则排斥市场机制的作用,指出市场调节的缺陷,即/市场失效0(Marketfailure),主张政府全 1 面干预经济。后来的货币主义、供给学派、理性预 本身的层面上,还应深入到对各自的产品的分析的角度和层面上来。 而且,作者认为既然市场中最重要最普遍的主体单位是企业,因而要弄清政府和市场的关系,要弄清政府职能问题,首先的问题就是要弄清政府和企业的区别。而政府和企业都是作为一种组织,要弄清二者之间的区别,关键就是要从二者的产品的角度入手去分析。因为所谓组织就是一种产品组织,组织的重要功能就是生产产品。组织之间相互区别的根本点就在于它们之间的产品的差异。因而我们主张从产品的角度来区分企业和政府,并在此基础上进一步分析政府的职能问题。 一 可独立交易产品和公共交易产品 期学派、公共选择学派、新凯恩斯主义等都对这一问题提出了自己的看法和观点,而笔者认为要澄清这些问题的实质,我们不能仅仅停留在政府和市场 o 作者简介:杨立华(1975-),男,甘肃民勤人,北京大学政治学与行政管理系硕士生,从事经济学与管理学方面的研究. 所谓产品,笔者以为一切人类所创造的东西都是产品,它既可是有形的,也可是无形的,但必是经过了人的劳动而产生的。应该说,现在的理论界对企业和政府的区别的关注还是非常不够的,因为在他们看来这个问题是不成其为问题的。其实不然,对这个问题的理解关系到对许多问题的理解。而且从产品的角度来理解企业和政府的区别,是进一步理解政府职能问题的一个非常有效的途径。 我们认为,要考察产品性质问题必须从产品的生产、交易、消费等各个方面进行探讨,但是又由于交易是将产品的生产者和消费者联系起来的唯一纽带,也是产品体现其性质的最根本之处,从此不但可以看出产品内含的交易的特性,而且可以看出其生产和消费的相关之特性,因为交易特性大都决定了这二者的特点,或者说它们是相互影响的。鉴于这种特性,也为了理论上的方便,我们主张从/交易0的角度来分析/产品性质0。据此,产品在一种层次上可以分为两类,即按是否可交易来划分,划分为交易产品(例如工厂生产的商品等)和非交易产品(例如农民生产的供自己消费的产品)。进一步考察,可将交易产品划分为可独立交易产品(也可叫/私人交易产品0,但没有可独立交易产品那么确切)和非可独立交易产品(即公共交易产品)。所谓可独立交易产品指的是这种交易产品的交易的完成是可以直接由单个的供应方和购买方独立交易的,而这个交易的概念也包括供应方如愿意他能够单独为这个交易生产,而购买方购买后也能按其意愿进行单独或非单独的消费,即哪怕他是用于私人消费,还是提供给公共消费。例如我们在商店里购买电器、衣服等。而且也包括这样的例子:现假定)公司投资修建一座大桥,并且以一种方式对过桥者收费,完成过桥人享用桥与公司之间的交易。这桥我们也称之为可独立交易产品,或者说独立交易了桥的使用。这种交易产品的特点是交易独立可以进行,即单个消费者与供应方之间可以自由交易,如消费者愿意提供足够的交易费用,他也可为该物进行独立的排他消费。所谓公共交易物品是指这种物品的交易必须由特定