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发展畜禽养殖家庭农场的制约因素及分析——基于上海、浙江两地的调研 ２０１４年第５０卷第２０期 Ｍａｒｋｅ｛Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ?产业透顽 发展畜禽养殖家庭农场的 制约因素及分析 ——基于上海、浙江两地的调研 周琳１，杨祯妮１，程广燕卜 （农业部食物与营养发展研究所，北京 １０００８１） 摘要：上海、浙江两地是全国经济发展水平、城镇化率较高的地区，农村土地流转比较活跃，具备发展家庭农场的先决条件和经济优势。本文在对两地不同类型家庭农场进行实地调研的基础上，分析了当前畜禽养殖家庭农场的几个主要特征，并总结了地方政府扶持发展畜禽养殖家庭农场的做法与经验，同时立足于长远可持续发展的要求，深入剖析制约当地畜禽养殖家庭农场发展的关键因素，提出了明确认定标准、规范土地流转、鼓励种养结合、探索收入补贴、拓展融资渠道５个方面的政策建议。关键词：畜禽养殖；家庭农场；制约因素；发展对策中图分类号：Ｆ３２４．１ 文献标识码：Ａ 家庭农场作为农业规模经营主体在十七届三中全会报告中被首次提出。２０１３年，中央“一号文件”明确提出重点培育家庭农场等新型农业经营主体【ｌ－２１。２０１４年，中央“一号文件”肯定了家庭经营作为农业经营形式的基础，并提出要扶持发展农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型经营主体，在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面出台了一系列扶持这些主体的政策【３Ｊ。与种植业相比，畜禽养殖业不受耕地规模等因素限制，因此更适合推行规模化家庭生产。上海、浙 江两地畜禽养殖家庭农场起步早、发展速度快、成效显著，调研分析其做法、问题与政策需求，对推动全国畜禽养殖家庭农场发展具有重要意义。 １ 对畜禽养殖家庭农场的认识与发展现 状分析 １．１家庭农场的界定还存有分歧 家庭农场作为一种新型经营主体，目前对其概念和内涵还没有统一的认识。调研组认为：家庭农场的宗旨是提高农产品生产效率，农户家庭成员为家庭农场的生产经营者，业务范围应集中在农林牧 基金项目：农业部畜牧司畜禽种质资源保护对策研究课题作者简介：周琳（１９８３一），女，浙江人，博士，助理研究员，主要从事农业经济及居民食物消费与营养评价研究，Ｅｍａｉｌ：ｚ｝ｌｏｕｌｉｎ＠ ＣａａＳ．Ｃｎ 渔生产领域，适度规模为宜，在目前机械化和社会化服务不健全的情况下，适当允许其有少量雇工。大多数调研地区比较认同这种看法，但也有个别地区认为，从事一定规模以上的农林牧渔生产经营主体都应该界定为家庭农场，不必限定其种养规模和雇 ＋通讯作者：程广燕（１９７７一），籍贯山东，博士研究生学历，副研究员，研究方向为农业产业经济，Ｅｍａｉｌ：ｃｈｅｎｇｇＩｌａｎｇｙａＩｌ＠ｃａ∞．ｃｎ 中固毛牧袈恙稠参 万方数据 产业透顽?Ｍａｆｋｅｔ Ｐｅｒｓｐｅｅｔｉｖｅ工数量，甚至是省级产业化龙头企业也可以纳入家庭农场的范畴。 １．２政府扶持是家庭农场发展的重要推动力 浙江省宁波市家庭农场发展情况表明，在同等经济水平、城镇化程度的条件下，政府的支持力度越大，其家庭农场发展越快。据宁波市农业局统计：２０１０年全市从事种养业的家庭农场有３８５家，其中慈溪共有２８３家，余姚则不足３０家，其他９个地区累计不超过８０家；２０１３年全市从事种养业的家庭农场达２７５４家，其中慈溪１０３０家，余姚不足２００家。余姚、慈溪均为浙江省宁波市经济社会条件较好的地区，但两者家庭农场数量相差很大。这主要是因为慈溪作为浙江省家庭农场的发源地，政府从２００１年起就陆续在土地流转、财政与金融扶持、综合服务等方面出台优惠政策，２００４年设立了“中小农场发展基金”，每年安排１００万专项资金扶持家庭农场发展。近年来，上海市松江区家庭农场的快速发展也主要得益于政府鼓励与扶持。２０１３年，松江区约９９％的土地已经集中到村集体，各级政府向家庭农场提供的农业补贴２６０７万元，财政补贴占家庭农场净收入的６０％。 １．３种养结合的家庭农场能较好地兼顾经济和生态效益 从上海市松江区家庭农场发展情况分析，种养结合的家庭农场能够实现生产发展、农民增收、环境改善的多重目标。以李春风种养结合家庭农场为例，其承包农田２００亩①，年出栏生猪１５００头，通过对养猪粪尿资源化利用，解决了养殖面源污染问题，使种粮化肥使用量减少了２０％，相当于每亩节约支出２２元。从对余姚市规模养殖户座谈情况来看，大多数畜禽养殖家庭农场都在发展一定规模的畜禽养殖的同时，流转８０～２００亩的土地，用以发展林果、水稻、优质牧草等种植业。以余姚市生根白鹅养殖厂为例，该养殖户年