政策终结的多源流分析_基于收容遣送制度的经验研究_刘伟伟.docVIP

政策终结的多源流分析_基于收容遣送制度的经验研究_刘伟伟 政策终结的多源流分析 ———基于收容遣送制度的经验研究 刘伟伟 （上海政法学院国际事务与公共管理学院，上海201701） 摘要：收容遣送制度为何会终结？基于政策终结的多源流分析框架，本文得出如下结论：在问题源流方面，收容遣送制度实施过程暴露的问题越来越多，孙志刚事件成为焦点事件和触发机制，推动问题窗口的打开；在政策源流方面，政策实施者和研究者构成政策共同体，但基于不同的利益，提出保留和废止的不同政策方案；在政治源流方面，媒体曝光率激增反映了国民情绪，执政党意识形态转变和政府换届成为政治窗口，领导批示推动了问题的加速解决；最终，在法学家、媒体人、代表、委员等政策企业家的推动下，抓住了开启的政策之窗，实现了替代型的政策终结；在终结的策略上，避开是否违宪违法的敏感问题。收容遣送制度的终结对于公民行动、媒体监督、错案纠正等等，都产生了法治意义和示范效应。关于多源流孰轻孰重，特别是利益集团的作用，有待继续研究。 关键词：政策终结;多源流;收容遣送 中图分类号：Ｄ０３５文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－６１６２（２０１５）０４－００２１－１８ DOI:10.16149/ki.23-1523.2015.04.003 １引言口或触发机制的话，为什么是这个事件，而不是其 强制收容制度源于我国对人口流动进行限制他类似的事件？（2）在推动收容遣送制度终结方面，的户籍管理制度，后来渐渐兼有治安管理和救济安问题源流、政策源流、政治源流各发挥了怎样的作置的双重功能。原本实施收容遣送政策的目的是对用？（3）收容遣送制度的终结与以往的政策变迁模流浪乞讨人员进行帮助、救济和安置。但是受管制式有何异同？普遍性在哪里，特殊性在哪里？性人口政策的影响以及在实施过程中的非规范化，２文献回顾与分析框架收容遣送制度逐渐异化为一种限制流动人口特别 是外来务工人员的治安管理制度[1]。2003年“孙志最先提出政策终结概念的是拉斯韦尔，他将政刚事件”的发生，对于孙志刚本人及其家庭是个悲策终结定义为废止有关方案，并妥善处理两种人的剧，却成为废止收容遣送制度的触发机制或曰政策价值诉求：方案有效时的忠诚支持者和方案终止时窗口，最终推动国务院废止了实施20多年的《城市的利益受损者[2]。布鲁尔认为政策终结是政府对那流浪乞讨人员收容遣送办法》，出台了《城市生活无些已经存在功能障碍，并且是多余、过时以及不必着的流浪乞讨人员救助管理办法》。要的政策和项目的调整[3]。接受政策A，实质上也就 本文构建政策终结的多源流分析框架，并通过意味着政策B的终结或缩减[4]。根据终结对象的层收容遣送制度这一经典案例进行阐释和检验。就收次，政策终结可以分为功能终结、组织终结、狭义上容遣送制度而言，本文提出的核心问题是：该制度的政策终结和项目终结四种类型[5]。所谓功能的终为何会终结？对这个问题的拓展包括如下问题：（1）结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服如果说孙志刚事件是收容遣送制度终结的政策窗务。任何一项政策活动都是通过组织来推动的，因 此，政策的终结通常也伴随着组织的缩减或撤销， 这就是组织的终结。政策本身的终结，即承担政策 收稿日期：2015-02-10活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新基金项目：上海市教委科研创新项目（12YS177）的政策来担负。项目的终结指的是执行政策的具体 上海政法学院青年科研基金项目 作者简介：刘伟伟（1983－），男，毕业于南开大学，政治学博士，上海措施和手段的终结。按照终结程度，政策终结可以政法学院国际事务与公共管理学院讲师，复旦大学公共管理博士被划分为完全终结和部分终结[5]。完全终结或者说后，研究方向：公共政策、社会运动，E－mail：tclww@163.com。政策废止是政策终结的一种最直接、最彻底的方第十二卷第四期二一○五年十月Vol.12No.4Oct.,2015公共管理学报21 式。废止一项政策就是宣告该政策在规定的时间和不再对社会产生效力。部分终结范围内停止实施， 包括政策替代、政策分解、政策合并和政策缩减。与 第 十二卷第四期二一五年十月○ 策终结的动力学模型，分析了农业税政策终结中各种力量的动态博弈过程[18]。许鹿从规制均衡的视角，探析中国食品免检政策从政策产生到政策终结的整个过程[19]。 ·金登在赫伯特·西蒙等人提出的有限理约翰 性分析的基础上，将科恩等提出的垃圾箱模型[20]应提出多源流分析框架。该框用于美国联邦政府中， 架把政策过程看成是由行为者和过程的三个源头组成的：由各种