新一轮的机构改革要着重关注民生和生态.doc

新一轮的机构改革要着重关注民生和生态 张国庆（zhguoqin@） 现在大家都关注着十一届全国人大一次会议的国务院机构改革方案，笔者也十分关注。笔者认为，新一轮的机构改革要着重关注民生和生态，以便于新的政府机构，在未来的一段时间内，着力解决前一段时间积累的民生和生态问题。 1.改革人大代表比例问题 目前的人大代表，都是由中产阶层以上人士组成。而我国目前的社会结构是金字塔形的结构，人大代表的这种组成显然不合理。在我国，虽然目前中产阶层以下人士参政水平很低，参政积极性不高，但是，他们是社会的基石，是国家发展的中坚力量（而不是目前的主流观点认为，我国发展的中坚力量是中产阶层以上人士）。引导、促进这些人积极参政，可以使国家的民生政策更加贴近百姓，让他们平等地享受发展成果，提高他们的发展能力，形成发展合力，促进国家发展。引导、促进这些人积极参政，可以有效地解决目前少数地方干群关系紧张问题，稳定社会秩序，创造良好的社会发展环境，促进我国社会与经济又好又快发展。 我国的中产阶层以下人士，可以说是非常纯良，只要国家给他们一点优惠政策，他们就会感激涕零，感恩戴德！然而，目前一些中央有关改善民生的政策，由于是高层人士制定的，他们根本就不了解中产阶层以下人士的情况和想法，想当然地制定一些政策，结果，中产阶层以下人士没有受惠，反而受惠的是中产阶层以上人士。结果，高层人士批评中产阶层以下人士观念陈旧，不能适应社会发展的需要。真的是这样吗？ 近日我看了几个顶级国内知名、并参与相关政策制定人士，就目前热点问题的辩论。我看了后，得出的结论是：“站着说话不腰疼”。在此，我仅举两例： 一个问题是职业教育问题，他们批评学生家长逼学生走考本科的独木桥，不让孩子分流读职教。现在的情况是这样的，我不否认少数职教学生进入了高收入行列。但是，更多的是，职教院校毕业的学生进入工厂和服务行业，在工厂当工人的，据我所知，月工资只有700元左右，进入服务行业的，月工资很少超过500元的。而这些高层人士却拿着少数高收入的职教毕业生来说教，让旁听者岂不大为光火？因此，中产阶层以下人士子女要想获得一个好职业，就不得不逼着自己的孩子考本科。这样做，他们也是迫不得已，谁情愿逼自己的孩子？谁不希望自己的孩子快乐？这是其一。其二，有少数一些特权阶层，自己的子女成绩很差，不得不进职教，可是，在进职教前，他们的父母就已经把他们的岗位安排好了，而且是不错的岗位。这种手段，我想，这些高层人士都非常清楚，就是互相交换子女岗位，张三为李四儿子安排进了自己的单位，那么，李四就把张三女儿招进自己的单位，甚至还有比这更复杂的关系网络。试想，普通平民，谁有这种网络？其三，如果没有上述网络，请问，那些高谈阔论的批评人士，你为啥不把自己的子女送进职教？ 另一个问题是廉租房问题。高层人士批评两点，一是现在潮流是人员流动，职业飘忽不定，炒老板的鱿鱼，他自己就喜欢今天在北京，明天在上海。所以，固定职业的观点要批评。二是租房与买房问题，如果经常换职业，全国流动，你就没有必要买房，租房非常方便。真的是这样吗？ 我想，这位先生的观点只能代表他那个阶层的人士。因为，首先，普通民众今天到上海，明天到北京，没有人迎来送往，没有能力借此机会游历名山大川，不累死才怪呢！如果有人接送，一切安排好，谁都喜欢这样！第二，能够炒老板鱿鱼的，全国有几个？第三，能有如此能力，自由调换职业的，中国能有几人？第四，如果下岗了，没有住房，你住哪儿？哪来的钱交房租？ 显然，批评不租房的高层人士的观点，是因为他站得太高了！ 综上所述，我认为，有必要在人大代表名额中，逐渐增加中产阶层以下人士比例，逐渐压缩特权人士的比例，让中产阶层以下人士的想法在民生政策中得到正确体现，让他们自己制定事关他们自己的政策。因为，有些政策制定前的民调工作，都不可避免地带了中产阶层以上人士主观色彩，调研结果自然也是带色的，不能真实反映实情。 2.改革人事制度 将事业单位中的行政职能逐渐收回，集中成立新的机构，将涉及经济工作的，全部放到市场上去，进行市场运作，千万不能将有些涉及经济的事业单位一半市场化，一半行政化，这样将会造成新的一轮垄断，严重影响市场经济正常运转。也就是说，改革后的政府机构，再也没有事业单位了，全部都是行政单位。行政单位分为两种，政府和专业行政单位，专业行政单位协助政府进行专业管理（不插手行业经济运行）。 在事业单位改革的同时，进行人事改革，改革后的行政单位，全部实行公务员管理。就目前而言，最难执行的就是目前的事业单位人员分流问题。因为，在事业单位中，有一半以上的非专业人士都是通过上述关系网进来的，这些人能力很低，在分流时，他们是首先被保留的对象，而首先被分流的，就是那些通过正当渠道进来的专业人士。这些专业人士在单位里都是骨干，如果分流出去，将会严重降低政府行政能力。况且