24第28章 程序.ppt

行政诉讼程序;第一节 诉与诉权;二、诉的种类 确认 撤销 变更 赔偿 履行 ;三、诉的合并和分离 诉的合并是基于各个诉的主体或内容上的联系，人民法院依职权或经当事人申请后决定，依法将几个诉合并在一起审理的诉讼形式。是人民法院决定共同诉讼的理论依据。 诉的分离是人民法院在受理后，对原告提出的几个诉单独审理，或者对已经合并的几个诉再重新分离而单独审理的诉讼形式。 ;四、诉权 相对人提起行政诉讼，请求法院对行政行为进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。 行政诉权 程序 原告：起诉权、辩论权、申请回避权、上诉权等 被告：应诉答辩权等 实体 原告：合法权益 被告：公共利益 诉权的种类 被害者、利害关系者、民众诉权;第二节??起诉和受理 ;起诉条件 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 有明确的被告 有具体的诉讼请求和事实根据 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 2.起诉的方式和形式 起诉状;二、法院对起诉的审查 1.审查内容 （1）相应案件是否属于法院行政诉讼的受案范围和受诉法院管辖 （2）是否遵循了法律关于行政复议和行政诉讼关系的规定 法律、法规规定先行复议的，未经复议不受理 法律、法规未明确规定的，正在复议的不予受理 注意： 复议终局裁决的，选择复议法院不再受理 对同一事实的若干人作出具体行政行为的，部分选择终局复议，另一部分人仍可选择起诉 对同一事实对若干人作出具体行政行为，一部分人起诉，另一部分人申请复议的，先复议再起诉 先行复议的案件，行政复议机关在复议决定中追加被处罚人，被处罚人可直接向法院起诉 法律、法规只规定可以复议而没规定可以起诉的，先行复议才可以向法院起诉;（3）是否符合法律对起诉期限的规定 第三十八条　公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。 　　申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 第三十九条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。 第四十条　公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。;行政机关未告之诉权或起诉期限的，从当事人知道时起算 但自知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年 不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理 具体行政行为含两项或以上不同的处理内容的，分别计算 根据两个以上法律法规作出处理的，以起诉期限较长的计算 （4）是否重复诉讼;2.审理后的处理 （1）人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案； 7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；从受诉人民法院收到起诉状之日起计算 （2）告知原告补正 因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算 ;（3）不受理 不符合起诉条件的，7日内裁定不予受理 法律、法规规定应当先申请复议，未申请复议直接提起诉讼的 已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的 人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的 超出诉讼时效的;（4）已经受理，裁定驳回起诉的 《解释》第四十四条 有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： 　　(一)请求事项不属于行政审判权限范围的； 　　(二)起诉人无原告诉讼主体资格的； 　　(三)起诉人错列被告且拒绝变更的； 　　(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； 　　(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； 　　(六)起诉超过法定期限且无正当理由的； 　　(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； 　　(八)起诉人重复起诉的； 　　(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； 　　(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； 　　(十一)起诉不具备其他法定要件的。 　　前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。 ;三、人民法院的受理 行政诉讼的受理，是指人民法院对原告的起诉行为进行审查后，认为起诉符合法律规定的要件，在法定期限内予以