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績效責任與學校革新 張鈿富 學校改造的大標題下，為回應全球經濟競爭的威脅以及擔心生產力下降，企業界期望未來的學校教育扮演可以明顯的角色(Kaplan Usdan 1992)。在這兩股發展的動力下，可以明顯的看出，政府的績效責任要求如何滲入學校，以提升教育的成果，才是整個發展趨勢的重點。 透過績效責任革新學校－特許學校、教育券，以及私有化計畫。商業機構與教育機構的合作，以減少補救教學的費用。 在美國根據學校的表現來獎勵或處罰也將越來越普遍，許多老師和教育行政人員是按照功績給付制領薪水，而不是按照傳統的薪級制度。這樣不計代價的強調績效責任，再加上只要學生能夠證明自己表現良好的話，州教育機關願意將法令鬆綁，如此將可以鼓勵學校有心的作為。高風險，高收入的策略以提升教育效能將可能變成常態。這些策略包括特許學校、教育券，以及私有化計畫。商業機構與教育機構的合作，以減少補救教學的費用。 悲觀的學者的認為，這樣的教育變通方案可能會侵蝕傳統的教育。樂觀者認為，或許這種亂是一種「亂中有序」的亂。美國這些看似凌亂的學校改造，實則一直堅持一個發展的目標：追求卓越的成果。 績效責任、學校革新只是手段，真正的目的是維持學校教育的品質。「品質」的保證將成為學校行政核心。 績效責任要求的合理性 布希總統的「美國2000年策略」，界定國家目標，並要求國家及州必須做出報告卡，以記錄學生的學習成就；柯林頓總統的「2000年目標：美國教育法案」提升學生評量的標準及內容以測量達到標準的進步，這些高層的提案象徵著政府及企業團體把績效責任視為學校改善的出發點。 州及地方也實驗新的績效責任機制，諸如標竿管理、學校表現計畫、表現報告、複合學習指標、學校諮議會、證書、課程審查、以及專業証照等。 表現本位(performance-based)的績效責任要求，代表一種新的政治輿論。學術的成功是培養稱職的工作者、優良的公民及快樂的個體已成為新的論述，而且是合理的論述。 教育績效責任的演進 Lessinger鞏固了績效責任在學生表現評量、工作動機、資源分配及能力建立中的地位。他所提的方案與1960年和1970年代的公共行政趨勢是一致的，也就市府合當時期的規劃預算制度(PPBS)、目標管理(MBO)、管理資訊系統(MIS)、單一帳務系統及零基預算制度(ZBB)的要求。 特許、磁石和契約學校的出現就像保證學生表現的另一備選方案， 國家教師證書的增加如同一個潛在有力的長期策略，透過師資以確保學生有一定水準。 1960年及1970年代管理和財政的革新則顯的衰退，1990年代決策者關心的是資源的分配及課程的要求，而單一績效責任項目的測量減少，在卓越推動早期，提高畢業條件促進學生成就的政策已不復見。 表現的調整可視為新的教育績效責任，引進許多公共學校績效責任的改變。首先是政府官員和州議員在教育上扮演更重要的角色，引導政策的制定和取代教育利益團體成為教育政策的主要發動者。 第二，州強調在提升教育水準的角色，先是在現有的努力上作加強，接著再設計不同學生表現指標的績效責任系統。 第三，州對表現的重視，加強州與學區及學校的連結。 第四，州以報告學生測驗表現和建立學校委員會來強化學校層級的績效責任，並用以提升學生的表現。 教育績效責任的型態 發展在美國的教育績效責任系統可分為科層體制型、法定型、專業型、政治型、道德型和市場型等六種不同型態。 表1.1績效責任系統的型態和歸因 績效責任系統的型態委託人─代理人關係本質績效責任期望本質績效責任機制誘因科層體型式監督者/下屬服從組織規定監督獎賞/懲罰法定型決策者/執行者服從法定命令視察法定制裁專業型生手/熟手專門知識訓練辦別力政治型選民/代表回應選舉支持道德型團體/個人努力義務約束市場型顧客/供應者服務的提供選擇資助科層的體制的績效責任用以確保組織領導者的喜好與決定，可支配組織成員的工作。這是基於主管與部屬的關係，透過層級的組織結構、標準化的作業程序漢獎懲制度的監控來達成。 這些標準包括：指定課程的提供、教科書的選擇、課程範圍和順序安排、課程表。學生作業等。在科層體制系統下，學校屬於上層組織的一部分，聽命於上一層級的決策。 二、法定的績效責任 法定的績效責任蘊含實施法律規則和對教育機構高度的控制，法定情境下的控制是外加的，即強制機構必須為其行為負責。法定績效責任的期望是個人或機構要履行受託人或契約所託付的義務，在這種概念。 在教育資源的相關法令部份，如學校經費分配法則、洲教師證書、學校評鑑和績效責任政策的變動與1990年學生表現達到普遍水準極高獎勵表現評量獎懲的引進