低保救助制度何以可能.PDFVIP

宏观经济 低保救助：制度何以可能 张 青 [内容提要] 最低生活保障制度是在社会群体不断分化，实现社会整合的重要制度建构之一。但是这一制 度实施中面临着若干问题。本文在文献研究和调查研究的基础上，分析了低保救助制度在运行十多年的过程中 取得成就及存在的问题，指出低保救助只能是一种生计维持式的扶贫帮困，若想使其真正发挥作用，必须进行多 维的福利传递。 [关键词] 低保救助 有效性 可能性 多维福利 一、问题的提出 业人口的5.86%。2003年达到2247万人占城市人口的6% ， 随着中国社会改革开放的日益拓深，计划经济向市场 2004年达到2205万人占非农业人口的5.63%。2005年低保受 经济的迈进，国企改制、裁汰冗员、以及企业的社会功能的 助人口达到2234.2万人，占非农业人口的5.46% 。 2008年低 战略性退出，企业不再办社会，单位制时代企业的父爱主 保救助人口达到了2334.8万人。 义和全能主义功能逐渐退出。国企改制，减员增效、下岗分 低保救助已经走过整整十年。从低保救助人口的数量 流成为上世纪90年代以来，中国单位制变迁的强势话语。企 上来看，如果以此作为此项制度是否成功的评定标准，那么 业改革，下岗分流、减员增效，企业职工从原企业中剥离出 可以说低保救助制度的确是成功的。但是如果我们再深入 来，成为下岗失业人员。但是长期单位制下生成的惯习，以 研究就会发现低保救助制度所存在的缺陷及问题，以下的 及企业办社会的长期存在，加之企业职工人力资本积累的 内容就是笔者结合文献资料以及在辽宁省进行的调查情况 不足，使得国有企业下岗职工在面对改革的阵痛时，生活一 所对低保救助制度进行的思考与反思。 度遭到重扼。城市贫困现象叠生。据资料统计，2001年底， 二、低保：有效吗？ 辽宁国有企业共有在岗职工218万人，离岗职工119万。2002 (一）谁获得了低保？ 年辽宁城镇登记失业率为7.4% 。根据民政部的调查与测 城市居民最低生活保障制度，在家计调查的基础上， 算，2002年，全国共有1938万人口，生活水平低于当地的贫 是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行全额或差 困线。也就说在全国的城市中至少有1938万的城市贫困人 额救济的社会救助制度。社会救助这一制度设计的根本目 口。从1998年到2003年中国城市累计下岗职工数达到2818 的是减轻穷人的弱势地位，它的一个重要的作用就是减少 万，这其中大部分为低技能的“40/50”人员，并且以女性居 不公正，矫正社会排斥，促进社会中大多数弱势群体走向独 多，他们很难再重新就业 。 立。社会救助计划在制定和实施时必须考量以下的内容， 国家权力从单位制中退出，意味着国家权力从经济领 第一，阻止对穷人的消极影响，第二，减少事件发生时的冲 域的退出，是市场发挥自我规范的作用，但是国家在经济领 击，每当危机发生的时候帮助困难群体度过难关，从而使之 域退出的同时，应肩负起保护社会的职责。因此针对城市