关于《物权法》中行政问题的研究.pdfVIP

2013 年 9 月 湖北警官学院学报 Sep.2013 NO.9 Ser.No.l44 第 9 期总第 144 期 Journa1 of Hubei University of Police 关于《物权法》中行政问题的研究 黄志萍 (湖南警察学院法律系，湖南长沙 410138) 【摘 要】随着我国法律制度的不断完善，{物权法归宇为民法的重要组成部分，要求有一套完整的制度评定。《物 权法》涉及很多的行政问题，对其有着一定的影响。《物权法》中的行政法过于形式化，应用行政法规来制止和惩戒危 害公共福利及公共秩序的行为、用相关的行政法来支持《物权法》的实施。 【关键词】物权法;行政问题;研究 【中图分类号】D923.2 【文献标识码】A 【文章编号】1673-2391(2013)09-0056-02 十届人大五次会议通过的《中华人民共和国物 权法)) (以下简称《物权法)))规范的不是物本身的权 利，而规范的是因物的归属利用所产生的人与人之 间的法律关系。《物权法》涉及很多行政法的问题， 如:权利人对物的权利实际上是最为典型的主观公 权利、公共利益必须与公民权利的保障和促进联系 起来等等。《物权法》的很多内容都与行政法产生交 集，其法律关系应根据实际情况进行具体分析。 一、《物权法》对于行政问题的影晌 (一 x物权法》提高了行政机构的监督能力 对于行政机构监督国有财产， 物权法》第 57 条 明确规定: 履行国有财产管理、监督职责的机构及 其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督， 促进国有财产保值增值，防止国有财产损失:滥用职 权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担 法律责任。违反国有财产管理规定，在企业改制、合 并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅 自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当 依法承担法律责任。国家以法律的形式对企业以及 集体企业改制与资产重组进行了规范。对于管理层 人员收购或以低价转让给他人形式而导致的国家财 产流失的行为，通过法律明确规定其为违法行为，要 受到严厉处罚，直至追究刑事责任。 (二 x物权法》提高了地方机构的管理能力 《物权法》对政府的行政行为提出了很多新的要 求，行政机关不能仅仅通过行政执法的手段行使管 理权。在进行行政登记以及行政许可行为时，行政 • 56 • 机关应使用行政合同、行政奖励等现代管理手段和 人性化的执法方式，承担起相应的审查物权职责，使 行政机关的管理能力得到提高，更好地为人民服务。 举例如下: 1.主管部门在农村也面临着管理职能的转变。 《物权法》不仅规定了对农村土地处理的问题，也规 定了农村集体财产的共有性质，但村民的权利在对 集体财产的占有和处分上却没有得到足够的重视。 如果地方政府通过行政管理条例以及规范性的文件 限制了集体财产的使用，虽然农民对集体财产的占 有和控制权并没有被地方政府剥夺，但会在一定程 度上限制农民对农村集体财产的使用和处分，导致 其经济利益方面受到损失。私人对财产所进行的经 济的有益利用及合理的期待受到损害，那么，地方政 府规定的法规或者法律文件就可能由于《物权法》的 相关规定而失效。 2.广告公司要想在小区张贴广告，不仅仅只需要 征得物业公司的同意。如果工商部门在没有征得业 主同意的情况下，仅凭物业公司的一纸证明就批准 广告公司这种张贴广告的行为，在不考虑《物权法》 的有关规定下，这种情况就有可能导致行政争议的 发生，影响小区安定。 (三 x物权法》明确了公权力的界限 《物权法》明确规定了所有权人对自己私有财产 依法拥有的占有、使用、收益以及处分的权利:规定 了对公民私有财产的保护。同时，也有严格的制度 规范政府公权力的使用。《物权法》实施后，政府在 黄志萍:关于《物权法》中行政问题的研究 征地拆迁、城市规划以及用地审批、税收征收等各个 方面，都要特别注意尊重私人财产的所有权、用益权 和不动产的相邻权，防止由于违反《物权法》的相关 规定而导致的行政复议以及行政诉讼。如，把重污 染的工业区建设在农村周围、政府在规划的时候不 考虑居民交通出行方便的权利、在密集的居民区建 设治疗高传染性疾病的医院等等，这些都会造成对 相邻权的侵犯。 二、《物权法》申的行政法过于形式化 (一){物权法》中看似有相应的具体规定但实际 上却没有 《城市房地产管理法》第 6 条明确规定:为了公 共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个 人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合 法权益:征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居 住条件。具体办法由国务院规定。在《物权法》中也 有相同的规定，然而具体做法及要求却未明确。 (二){物权法》实施后显现出了行政法规的法律 空白 《物权法》规定，国家对不动产实行统一登记制 度。如果因登记错误，给他人