关于依法行政的若干问题.pdfVIP

第 12 卷第 1 黑 2∞1 年 2 月 i司济大学学报{社会科学版} TONCJI UN口气ERSITY JOURNAL SOCIAL SCIENCE SECTION Vol. 12 No.1 Feb. 2001 关于依法行政的若手问题 王珍愚王颖敏 摘 要:依法行政是我国行政法研究领域一个热点问题，本文从几个角度论述目前依法行政在行政立 法上的依据和在现实中的意义。 关键词:依法行政;依法治国;行政程序:行政处罚;行政监督:行政救济 中图分类号: DF3 文献标i只码 :A 一、依法行政是依法治国的关键 1999年 3月，丸届全国人大二次会议通过 了《中华人民共和自宪法修正案}.第一次将 依法治国，建设社会主义法治层家写进我国 宪法，挥志着中望社会主义建设正式纳入了法 治轨道，我国社会主义民主与法制建设上了一 个新的台阶。李璐同志明确提出假法治国， 依法行政严江泽民同志在党的十五大报告中 也指出一切政府就关部必须依法行政，切实 保障公黑棋利，实仔执法责任制和评议考核 制。@这其中，依法治国的核心和关键是依法 行政。依法治国与依法行政不同，依法治国是 指人民通过权力机关制定法律，表达意志和治 理雷家。依法行政是指有政机关及其工作人员 在作出行政行为时，必须依据法律和符合法 律。这里，行政机关及其工作人员是依法行政 的主体，行政挽关及其工作人员作出的行政行 为是被法行政的基本内容。 尽管依法治国和按法行政是两个不同的 模念，但这商者是紧密梧联，密不可分的。依 法治国哉略方针的确立，为实现被法行政打 下了基硅，开辟了道路，市依法行政又是假法 治昌的核心和关键所在，没有依法治昂的大 玉珍愚:同济大学文法学院讲师 王颖敏:复旦大学法学院 99级硕士生，上海 .2∞433 环境，就谈不上依法行政。③ 弦法仔政是现代法治国家政府所奉行的 最基本的准则YE反映了自家从人治向法治 转变的历史进程。人治与主观随意性梧联系， 行政机关的行政行为自个人意志决定;法治 期截然相反，行政机关的行政行为必须以人 民制定的法律为准。医为行政权力是一种极 具扩张性的极力，如果不加强对权力运行的 监督和控髓，权力运行必然产生无序化的后 果，法律所倡导的公正的社会秩序也就不能 真正实现，也就不能保障人员真正的民主。由 此可见，如果吕家不奉行法治原那，就提本谈 不上被法行政，假法行政是人民当家作主、依 法治昌的必然结论。那小平商志主张法治，反 对人治的恶想也是十分明确的，布小平曾提 出，要通过改革处理好法制和人治的关系，处 理好党和政府的关系。⑤ 放法治国和依法行政己成为我国改革开 放发展的历史要求。虽然由于我国缺乏法制 传统. ~毛主和法制建设还很不健全，因难银 多，但按法治国和依法行政这一方针的确立 和发展已成为必然，并将具有划时代的意义。 第 1 期 玉珍愚等:关于依法行政的若干问题 59 二、依法行政与行政程序 程序是保证法律正确实施的生命。。行政 行为的作出必须依照法定程序，违反程序即 违法。程序应当是公正的、民主的和具有效率 的，但是不能盲目追求效率百违反法定程序， 这是法律规定的基本原则。行政程序是摇行 政主体作出仔政行为时在空1哥和时间上的理 性表现彭式。在空间上，行政程序表现为行政 行为的程式即方式、步骤和)1匮序;在时闻上， 行政程序表现为完成一定行政行为的期束。 行政程序本质上是行政行为空间和时间表现 形式的有坑结合。②行政程序必须是理性的、 公正的和有效的。 任何行政主体在作出行政行为时，必须 依据法定程序，行政程序伴随着行政活动的 全部过程和一切方臣。行政程序合法是行政 行为合法有效的成立要件之一，没有脱离行 政程津市存在的行政行为。行政主体违反法 定程序作出的行政行为当属无效，应当予以 撤消与~止。被程序行政是掠法行政的重要 组成部分。 行政程rr几乎贯穿在每一部单行行政立 法之中。比如，{治安管理处罚条倒》中规定，公 安机关件出治安娃罚必须经过传唤、讯i可、取 证和裁决四个环节，上级公安机关复议治安处 罚裁决的时限为五 E等。又比如，{行政处罚 法》中规定:行政处罚决定的作出要依据简易 程序、普通程序和听证程序。行政处罚的实跑 也要钱据法定程序，{行政处罚法》第三条第二 款规定没有法定依据或者不遵守法定程序 的行政处罚无效。在上行政处罚中的程序性 规定在我国目前的行政程序立法中是最完善 的。再比如，{行政详讼法》和《行政复议法》更 是明确规定了行政救济程草方菌的问题，当行 政机关的具体行政行为和部分抽象行政行为 侵捏了公民、法人和其他组织的合法权益时， 行政相对人有权故照法定程序从法院和上级 行政抗关获得行政救济。 从中国目前的医情看，由于政治体制改 革尚未深入进行，有政主体的行政权眼和职 能不清，再加上中国封建的官贵民