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恪守·法制建设/2006 . 4 关于我国行政程序法典化的几个问题 方宏伟 (中共江苏省委党校行政学教研部，江苏南京 210004) 摘 要:我罔分散性的行政法法体模式所造成了一系列的弊端要求行政程序法典化。近 年来的依法行政实践已为行政程序法典化提供了铺垫。未来的行政程序法在目标模式、内容 选择和体例安排上，要考虑我国法律传统、现状和现实要求，做到逻辑性和务实性的统一。 关键诩:行政程序法;现实性;目标模式;内容选择 中回分类号 :D922.1 文献标识码 :A 文章编号: 1004一 1605(2006)04… 0055 … 04 我国行政程序法典化涉及到制定行政程序法 典的现实必要性、立法时机确定、价值目标选择和 内容、体例安排等…系列问题。如何解决这些问 题，将直接影响我国行政程序法的立法进程和质 景。迄今，相关研究机构和一些学者所拟定的行 政程序法的框架楠、专家意见稿和试拟稿在上述 有些问题上尚存在分歧，本文拟对上述有关问题 作叫简单分析。 …、关于制定行政程序法的现实性 目前，我国有关的行政程序的法律规定呈现 以下特点:…是缺少原则性规定。我国传统上没 有自然公正的观念，现行宪法也没有类似于美 国正当法律程序条款;工是分散性。现有行政 程序规施散见于单行法律、行政法规和规章中;三兰 是整体上，程序法规施阶位呈低层次性。除《行政 处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》外，大贵的 行政程序规111存在于行政法规和规章中，而且部 门规章居多。有学者把我国行政程序的这些特点 概称为单行法律、法规式或分散式的法体模 式。 [lJ 分散式的法体模式的优点是针对性强，可以 针对每一行政事项制定相应的行政程序，但也有 诸多缺点:一是针对每一行政事务都单拙立法，容 易造成立法的重复和冲突， r良费立法资源和有违 法制的统一。二是分散立法使行政程序法制盟零 散化，无法对行政程序的基本原则和共同制度作 出统…规定，从而难以在公务人员和社会公众中 形成整体的程序精神和观点，不利于程序法治观 念的形成，而我闺法传统就是熏实体，轻程序，改 变这一落后的法观念亟待加强程序正义现。 存在较多的法律空白地带。行政事项繁多，任何 法制健全的国家也不可能对所有的行政事项都进 行立法，因而法律空白必然存在。我回行政程序 法制建设时间不长，单项立法不多，存在大最法律 。四是分散式立法主体多为行政主管部 门，易受部门利益驱使，形成部门保护主义，在管 辖上以法扩权，在手续上过多考虑方便管珊，减少 自己的义务，忽视对相对人利益的保护。五是与 现有相关法制不配套。我国《行政诉讼法》和《行 政复议法》都将程序违法作为撤销行政行为的→ 个法定理由，在行政程序存在大最空白的情况下， 很多行政案件中行政程序是否违法难以认定，从 而导致上边阴法不能得到切实贯彻，正是这个原 因，行政司法实务部门发出了行政诉讼呼唤行政 程序法阳的呼声。 所以，针对我国长期轻视行政程序的传统观 点、行政程序立法现状和立法体制，有必要在目前 分散式规定的甚础上，尽快制定统一的行政程市 法典，通过行政程序法典确立现代行政程序理念、 作者简介:方宏伟 0972…)，男，安徽安庆人，中共江苏省委党校行政学教研部讲师，研究方向为行政法学。 55 al(. 法制建设 /2006 . 4 基本原则和共同制度。第一，有助于在全枕会强 化和统…现代程序意识，树立公正行政程序观念， 促进民主政治建设;第二，利用行政程序法典的商 阶位，为单行法规范提供价值基础和原则根据，有 利于室主个行政程序法制的统一化、系统化;第三， 行政程序法典有相x1较高的概括性和涵盖性，可 以为所有行政行为提供原则和规泡依据，弱化单 行法律、法规不足而造成的某些无法可依的弊端， 促进依法行政;第四，统一的行政程序法典将大部 分行政活功纳入法制化轨道，为行政主体和行政 相对人提供制度化的合作和博弈的渠道，可以克 服双方行为的随机性，提高预见性，降低行政成 本，提高行政效卒。 上世纪 90 年代以来，行政程序法成为我国行 政法学研究的一个热点问题，国外的行政程序理 论租法制大量介绍到我国，关于行政程序的论文、 专著纷姊问世，取得了大量研究成果。自 1996 年 始，包括《行政程序法儿《行政复议法儿《行政许可 法》等一系列行政程序法律的颁布、实施，也为制 定行政程序法提供了经验，可以说，我回制定行政 程序法的时机已经成熟。 二、关于行政程序法的自栋模式 行政程序法目标模式是指通过行政程序法的 体系和所有内容所体现的、行政程序法在价值取 向上的主要特点。现代行政程序法受到多个价值 目标的指导，或者说行政程序法的斗之间内容可能 体现了不同的价值取向。行政程序的目标模式不 是指行政程序法所体现的所有价值目标，而是指 真体现的主要价值目标，威者