- 1、本文档共3页,可阅读全部内容。
- 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
发扬民主提高地方民生立法质量.doc
发扬民主提高地方民生立法质量
发扬民主提高地方民生立法质量
习近平总书记说:设计和发展国家政治制度要从国情出发,从实际出发,努力使每一项立法都符合宪法精神,反映人民意愿,得到人民拥护,抓好地方民生立法,理应以此为方向指南。
当前,我国地方民生立法工作存在诸多不足,这包括:一是法规宣传不够。法作为具有普遍约束力的社会治理工具,本该为民众普遍知晓,成为行为规范准则,但目前地方法规民众知晓度低,基本是养在深闺人未识。二是执法监督不力。地方人大作为地方性法规的立法机关,不仅担负立法之责,还有法律监督之责,须在一府两院范畴开展执法检查,促进法规落地,但各地执法检查比例极低,存在库存积压现象。 三是法规适用不足。司法层面的官司判定,法律法规适用不可或缺,但目前两院司法实践中少有来自地方法规的适用,地方法规基本??被激活。
2013年,重庆率先在全国委托第三方对195部现行地方性法规进行清理,此前亦通过开展打包评估等手段完善立法体制机制。但放眼全国,立法工作的民主参与、部门约束、监督审议等环节仍需加强。
立法规划不科学
目前,我国地方立法名义上虽由人大主导,实际上立法规划通常由政府提出人大审,前期调研、民意征求等多流于形式。一般而言,一届地方人大立法数量为30件左右,但地方人大为平衡各方利益,实行划部门分配数额,形成平均主义局面。各项规划占比往往并非出自当前经济社会发展需要,既不符合客观情本文由.L.收集整理况,又缺乏民意基础。一些关系国计民生的重要领域如就业、社会保障等民生方面立法受制于规划,不能得到科学合理分配。
据《重庆市法规汇编》(统计,重庆直辖以来有效地方性法规共184件,但涉及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生及社会管理六大民生立法的法规仅占总数的21.74%;1999年、2004年、2006年3年的民生类法规制定数甚至为零;教育领域法规也只有6条,其中《重庆市义务教育实施条例》还于2011年被废止,数量远落后于全国许多省份。受制于部门利益和立法规划数额分配,大量无效的宣示性法规产出,立法实施效果成了餐桌上的看盘, 看得吃不得,或好看不好吃、不能吃。
立法审议缺乏辩论
彭真同志曾把对立法冲突的决断称为打杠杠,也就是在博弈之间选准切一刀的点,这在立法问题上是个高要求。立法审议的核心在于辩论,杠杠打在哪里,一刀切在何处,都是关键。第九届全国人大常委会对法律草案首次进行三审制尝试,这一做法在2000年《立法法》得以正式确立:列入常委会会议议程的法律案,一般应经3次常委会会议审议后交付表决。实行三审制乃至多审制,本意是发扬民主,保证充分审议,提高立法质量的制度保障,但在当前地方立法现实中,这一制度却被简化为走过场的程序。审议过程对焦点问题的审与议辩论机制大打折扣,不管用的一大堆,不合理的立法规划照样经由三审通过,该有的法义被架空,一些法成了水法。
立法评估乏力
实施情况是评价法规质量的关键。立法工作不能在法规出台止步,法规实施及其发挥实效、实现立法目的才是立法全部。据媒体报道,2013年重庆市人大常委会创新立法评估机制,委托西南政法大学对科技系统的4部法规进行评估,同时与市社情民意调查中心合作开展问卷调查,了解法规在相关政府部门、科研机构、普通市民中的贯彻情况。
此种打包评估的创新做法提高了立法的社会实效,也得到了媒体的高度评价,但放眼全国实不多见。即便在重庆,该评估机制所施行的领域也限于与市民生活关联较少的科技类,真正关乎民生的就业、社会保障等未被实行。目前,各地立法后评估工作都缺乏明晰的制度规范,评估没有科学标准,往往自娱自乐,匆匆交出报告并给予肯定,难以令人信服。
立法关乎每个公民的权利,做好立法工作,必须坚持马克思主义群众观念,倾听群众呼声,尊重群众意愿。为此刍议3点:
立法案源应具有广泛民意。人大代表受选民委派,为选民代议,立足于选区收集民意。人大代表提出的立法案一般而言具有扎实的民意基础,对立法思路的形成、立法线索的捕捉有良好的提示和帮助作用,有助于打破长期以来政府主导受制于部门利益和立法规划数额分配的局面。只有当民众意志成为立法的DNA, 立法的GDP才会得到遏制。问题来自民声,导向就不会离谱。
重要法规应交由人民代表大会审议。根据《立法法》规定,地方人大负责地方性法规制定,人民代表大会闭会期间由人民代表大会各专门委员会具体承办并提交常委会,通过两月一次的例会审议,直至交付表??。
此项规定主要以权力层级为出发点,但实际操作中有不少漏洞。比如,若人大常委会组
成人员准备仓促或者对议案所涉技术性问题不熟悉,何以鞭辟入里地辩驳?因此,对于属于重要领域、关乎重大改革、涉及公众利益、权力调整面复杂的法案,应提高审议权
您可能关注的文档
最近下载
- 煤矿安全管理经验交流(第二版).ppt VIP
- 一级消防工程师《消防安全技术实务》精讲讲义.pdf
- (适用于课堂教学的背景图.ppt VIP
- 天津大学论文答辩PPT模板.pptx VIP
- 生物化学与分子生物学:第13章 真核基因与基因组.ppt VIP
- 2025形势与政策-加快建设社会主义文化强国.pptx
- 人教版(2025)七年级下册Unit1Animal FriendsSection B How are animals part of our lives Section B 1a~2b课件+音频(共3.pptx VIP
- 110kv变电站继电保护毕业设计.doc VIP
- 公路隧道工程施工.pptx
- 电信行业运营商业务连续性保障方案.doc VIP
文档评论(0)