宪法的守护者-试论中国宪法法院建构.docVIP

　　宪法的守护者:试论中国宪法法院建构 宪法的守护者:试论中国宪法法院建构 摘要：中国是成文宪法国家，宪法在中国特色社会主义法律体系中居于最高地位，拥有最高效力。但是在现实中，宪法的规范效力往往无法实现，违宪活动时有发生，这与我国缺乏有效的宪法监督机制有关。一般来说，世界上宪法监督机制无非就是司法审查制度、议会监督宪法制度、专门宪法监督机构等三种类型，为了实现宪法监督的实效，各国都选择适合本国国情需要的宪法监督机制。在中国建立何种类型的宪法监督机制一直是学界争议的难题，而在全国人民代表大会下，设立宪法法院，保障宪法实施，是符合当代中国现行体制的最佳选择。 　　关键词：宪法效力；宪法法院；宪法保障 　　.L. 　　 　　在成文宪法国家中，宪法相比较普通法律具有更强的规范性，更高的规范效力。但是宪法的规范效力与宪政的现实之间往往并不一致，有时可能产生冲突，违宪活动时有发生。①在当今我国的法律体系中，没有一部规范性文件像宪法这样重要，也没有任何一部规范性文件像宪法这样不重要[1]259。宪法在中国的法律体系中虽然处于最高法律地位，但是由于缺乏可实行的宪法保障机制，这使得宪法处于尴尬的情境之中。 　　一、宪法法院设立的时代背景 　　古希腊哲学家亚里士多德认为，法律的生命在于它的实行，制定好的法律，并且严格实施这类法律[2]199。同样，制定宪法是重要的，更重要的是实施宪法。宪法的内容再怎么好，只要不去贯彻实行，也只能被称为纸上宪法，不能算是列宁所说的现行宪法。②胡锦涛同志在纪念宪法实施20周年大会上的讲话中指出，实施依法治国的基本方略，首先是实施宪法。[3]2007年胡锦涛同志在党的十七大报告中再次强调要加强宪法和法律实施[4]。 　　实施法律需要制度保障，实施宪法当然更需要制度上的保障。宪法虽然是国家的最高法规范，但宪法的这种最高法规范性，有时却会因为法律等下位的法规范或者违宪性质的权力行使，而产生受到威胁或扭曲的事态。[5]327因此，对于各种违反宪法的行为要采取相应的纠正措施，并且措施要具体、要得力、要实现真正的社会效益最大化，这样才能维护宪法的尊严，保障宪法的权威。胡锦涛同志提出，全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的实施。[3] 　　实施法律需要监督，实施宪法更需要监督。胡锦涛同志强调，要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。[3]在新一届党中央政治局首次集体学习就安排学习宪法时，胡锦涛同志再次强调，要加强立法监督和执法监督，坚决纠正各种违宪现象，坚决维护国家法律的统一和尊严。[6]在2004年全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话中，胡锦涛同志进一步阐明：依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。[7]9可见，胡锦涛同志指明了加强宪法监督的极端重要性和基本方向。 　　宪法监督制度现已经成为世界各国保障宪法实施、维护公民合宪权力的一项普遍性的重要制度 [8]196。自1982年宪法颁布以来，我国宪法监督体制越来越发挥了它的重要作用，加强了宪法监督的实际工作，但这个具有很大优越性的体制还存在着一些缺陷和不足，关键是有关具体制度不够健全。胡锦涛同志曾明确指出，要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。[3]所以，笔者认为应当设立中国的宪法法院制度，这是中国在法治之路上必须解决的一个重要问题。 　　二、宪法法院设立的必要性 　　改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断加强，宪法监督取得了一定的成绩。但从总体上看宪法监督工作仍然比较薄弱，不能完全适应客观形势发展的需要。主要表现在以下几个方面。 　　（一）宪法监督主体模糊不清 　　我国《宪法》第62条和67条规定，全国人民代表大会修改宪法，监督宪法实施，有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；全国人大常委会解释宪法，监督宪法实施，有权撤销国务院及省、自治区、直辖市国家权力机关制定的违宪及违法的行政法规、地方性法规及其他规范性文件。可见，监督宪法实施的主体机关是全国人大及其常委会。可是，宪法还规定，国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；地方各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；县级以上地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。它们给人的印象是我国的违宪审查权并不专属最高权