控制性详细规划的城市空间形态规划探讨.doc

控制性详细规划的城市空间形态规划探讨 ?控制性详细规划的城市空间形态规划探讨 　 ? 摘要:当前城市化发展非常快，控制性详细规划能否适应市场的需求、能否使城市空间发展得到有效控制，是规划管理面临的问题。本文介绍了城市空间形态规划的内容，并对控制性详细规划编制方法作了一些探讨。 控制性详细规划产生于我国经济体制从计划经济转向市场经济的背景下。在多元主体参与城市建设的条件下，以方案式的修建性详细规划来指导城市的建设活动已无法适应市场发展的需要。控规作为面向市场的规划手段，弥补了总体规划和修建性详细 规划间的缺失，使我国城市规划的体系发生了根本变化。控规是对城市建设行为制定应该遵守的规则，引导市场行为向所希望的方面发展，使具体建设活动与城市空间发展总体战略意图相对接，限制严重影响他人和城市公共利益的行为发生，提高城市空间利用效率，改善环境质量。 控规以土地利用控制为重点,详细规定建设用地的性质、使用强度和空间环境。在面对城市的快速发展和投资来源、建设项目、建设时序等因素不明确的情况下,控规一方面可以为政府提供项目决策、土地出让与建设指引;另一方面,政府通过控规对土地的开发进行控制,引导开发者按照城市规划进行建设活动。因此,控规成为城市规划管理的直接依据。 然而,在城市快速发展的背景下,面对不断发生的城市建设项目,现行的控制性详细规划却时常面临失效的状况。对规划随意调整修改或弃之不用的情形非常普遍,实施层面的规划缺少实效作用,给城市规划管理带来了较大难度,控规控制不力,控制指标面对市场的冲击显得脆弱不堪,指标的突破成为开发商与政府讨价还价的阵地,以上种种因素使得目前的控规编制成果并不能真正适应管理与实施的需要。 地块单元划分缺乏灵活性 控规指标的基础首先是划分地块。地块是规划管理的最基本单元。控制指标针对地块制定，地块划分是指标赋值的前提。根据现行控规编制的方法，地块划分以规划道路、自然边界为界线，同时需遵循规划用地性质的唯一性原则。但在实际操作过程中，土地的权属关系与土地开发出让、建设时序密切相关。在同一地块内规划相同性质的用地，由于存在多种土地权属关系，就会存在同时出让开发建设与分别出让开发建设的两种可能。在旧城区，现有的建筑体量和质量有较大的差异。哪些该开发，哪些该保留，处置方式不尽相同，地块划分也因此存异，要做到地块划分的完全准确、一成不变几乎是不可能的。一旦地块范围发生变动则控制指标也需作出相应调整。 体系庞大效率不高 当前控规的指标体系越来越庞大，指标规定越来越细致。但是很多指标控制并没有切实针对规划地块，指标内容庞杂而空泛。控规指标一般包括地块的用地性质、地块面积、建筑面积、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、机动车配建泊位等。控规图则的控制内容有道路红线、建筑红线、地块出入口位置的控制以及基础设施、公共服务设施配套等。两者涉及的控制指标有数十项之多。 其中，地块面积是规划地块的标注。配建车位在建筑功能和面积确定的前提下，依照各城市的建筑物机动车泊位配建规定计算确定，可以按通则管理办法执行。容积率是建筑面积与地块面积的比值，容积率的高低直接决定了地块的建筑面积。对于土地使用者而言，容积率是与经济效益直接相关的指标，管理者也正是通过容积率指标的控制来对市场进行利益的调配。建筑高度是地块内可建建筑的最高的控制高度，其实没有真正反映出建筑的空间关系。建筑密度与容积率及建筑层数相关，建筑密度和绿地率指标与土地的经济效益没有直接的关系，矛盾不突出，每一用地作不同的控制指标意义不大。 而且，目前的控规图则并没有在城市设计的基础上进行控制，仅有建筑高度的最高控制，在沿道路的建筑体量、层数、街道界面等都没有明确的前提下，建筑红线也无法确定。 虽然控规在制定过程中考虑了城市空间形态的要求，反映在指标上也只有建筑高度的限制，还不能反映出建筑的空间关系，从以上的指标体系看，控规更侧重土地资源的分配与利用。现行控规的指标体系真正能发挥实效作用的是容积率指标。 指标体系缺乏严谨性 建设强度指标反映土地开发的经济性，容积率的高低直接影响了用地开发建设的经济效益，市场经济条件下开发者对利益的追求使得容积率指标受到极大的关注，也是控规最为关键的指标。目前控规编制中，关于容积率指标的赋值通常采用以下三种方法：形体布局模拟。通过试做形体布局的规划设计，研究出空间布局及容量的大体合适的方案，反算成明确的控制指标。经验归纳统计。将已规划的和已付诸实施的各种规划布局形式的地块技术经济指标进行统计分析，总结得出经验指标数据，并将其推广运用。调查分析对比。通过对现状情况作调查，了解现状中不同地块的指标情况，得出参考的指标数据，然后与规划进行对比，依据现有的规划