推进城乡基础设施一体化发展研究.doc

推进城乡基础设施一体化发展研究 ?推进城乡基础设施一体化发展研究 ? ? ? ?摘要：本文介绍了我国农村基础设施的现状，阐述城乡基础设施一体化发展目标和推进城乡基础设施一体化发展规划的必要性，并提出新余市在推进城乡基础设施一体化建设中的对策和措施。 我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡经济二元结构，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来,我国以超大城市为龙头,已经初步呈现出城乡一体发展的格局,例如北京、上海等大城市,同时在长江、珠江三角洲的部分地区也比较明显,但是,从整体情况来看,还没有发挥出其示范效应。我国大多数地区城乡二元结构明显,城乡差别，特别是城乡基础设施的差别依然很大。 我国农村基础设施的现状 近年来，国家基础设施建设和社会事业发展重点不断转向农村，中央财政持续加大对“三农”投入力度，大力支持农业和农村基础设施建设。但还是因为资金投入相对较少，致使我国农村基础设施建设经过多年的努力，依旧呈现薄弱不强的局面。从我国现有基础设施存量来看，农村生产性基础设施由于资金缺口，普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，并且由于农村基层组织管理功能普遍薄弱，导致基础设施的损坏严重。另外，由于农村生产技术水平低下，农业机械化程度非常低，现代农业发展缓慢，农业生产资料利用效率不高，农业生产效益低下，为了增加收入，农民不得不长期过度开发利用农用土地，使得土地的承载力逐年下降。 绝大部分农村地区的文化、体育、娱乐、休闲等生活性服务基础设施建设普遍不足，尤其是与农民自身发展紧密相关的医疗卫生基础设施缺乏。中小学基础设施短缺，教育手段落后，教育水平低。与农民生活息息相关的自来水、电网基础设施更为缺乏，且已通自来水的自然村，由于水源不足、管理不善，供水得不到保障；部分农村地区用电尚未实现城乡同网同价，全国尚有近1000万无电人口。 交通方面，农村仍然有自然村没有通公路，且已有的乡村交通设施落后，公路路面坎坷，使农业机械作用的发挥受到极大限制，对农业生产资料购买与农产品的出售造成了很大的影响。通讯方面，农村通电话率低，仍有自然村未通电话，且由于受地理环境以及通讯基础设施水平的影响，农村电话信号差。农村邮政方面，由于乡镇邮局基础设施条件差、服务水平低，使得大部分自然村很难获得邮政服务。农村农产品交流市场基础设施建设滞后，大部分农业生产资料的购买与农产品的出售依靠乡镇集市，对农民的生产造成了很大的影响。 统筹城乡发展，形成城乡一体化新格局是党的十七大针对新农村建设提出来的发展目标。一体化新格局的形成是一个长期战略目标，不是一朝一夕就能达到或实现的，一体化并不是要求城市与农村的发展完全一样，而是要求城乡发展得到同样重视，城乡发展差距日益缩小。实现城乡一体化，不是指城乡一样化，而是在空间形态上城乡有别，使城市更像城市，农村更像农村，农村既保留优美的田园风光，又达到城市的文明及生活的便利。 现今城乡差别在硬件之一就是基础设施的差别，推进城乡一体化，首要的就是要抓好城乡一体化基础设施建设，在硬件上缩小差别。针对城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，必须把城市和农村作为一个有机整体，在规划布局、基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。强化城乡设施的衔接、互补，加大对农村基础设施的投入，让城市基础设施建设向农村不断延伸，使农民真正享受到城市先进的生产力和城市文明，从而实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。 农村基础设施的外部效益是为全社会所分享的。要改变农村落后面貌，必须从改变基础设施抓起，形成完善的现代化农业、交通、供排水、供电、供气和流通网络。 统筹城乡布局，规划先行 搞好新农村建设中基础设施建设的规划,首先“中心城市”在城市规划的编制中，不应局限城市，应该把城市的基础设施按可持续发展的要求，按“城市—乡镇—中心村—自然村”步骤进行，把农村基础设施建设纳入城市规划编制，统筹城乡发展。其次要切实根据农业生产发展和与“中心城市”基础设施对接的需要,充分发挥自然资源与农业生产的优势,按照投入产出的基本原理,应用科学的方法,进行全面和科学规划,因地制宜,制定出适用、可行和有效的农村基础设施建设的规划。当然为使规划更切合农民需要,政府主要做好规划编制和实施的指导,具体规划由村民民主讨论决定,经村民代表大会通过后方可实施。 紧密结合市场和农民意愿，构建多元投资格局 社会主义新农村建设是一项巨大的系统工程,资金缺口大，单靠政府或者农民自身的力量都不可能负担巨大的农村基础设施建设投资需求,必须紧密结合市场和农民的意愿，动员各方力量,形成政府、农民、企业、社会共同参与的多元投资格局来推进城乡基础实施一体