全国土地整治规划.PDF

全国土地整治规划 （2011 ～20 15 年） 二〇一二年三月 目 录 前 言 第一章 土地整治面临的形势 13 第一节 土地整治取得的成就 13 第二节 “十二五”时期面临的形势16 第二章 指导思想和基本原则与目标任务20 第一节 指导思想和基本原则20 第二节 规划目标22 第三节 主要任务23 第三章 统筹推进土地整治26 第一节 推进全域土地整治26 第二节 统筹区域土地整治27 第三节 完善统筹推进土地整治机制30 第四章 大力推进农用地整治31 第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田31 第二节 切实加强耕地质量建设34 第三节 适度开发宜耕后备土地36 第四节 积极推进其他农用地整治39 第五章 规范推进农村建设用地整治40 第一节 统筹规划乡村土地利用40 第二节 稳妥推进村庄土地整治41 第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点43 I 第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治45 第一节 积极开展旧城镇改造45 第二节 积极开展旧工矿改造46 第三节 稳步推进“城中村”改造47 第七章 加快土地复垦48 第一节 积极推进生产建设活动损毁土地的复垦48 第二节 及时复垦自然灾害损毁土地51 第八章 土地整治资金与效益53 第一节 资金供需53 第二节 预期效益54 第九章 切实保障规划实施56 第一节 严格执行规划56 第二节 加强规划实施的公众参与57 第三节 健全规划实施管理制度58 第四节 创新土地整治激励机制59 第五节 加强基础和能力建设…………………………………60 II 前 言 为了深入贯彻科学发展观 ，落实党中央、国务院关于积极稳 妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地 ，推进新 农村建设和城乡统筹发展，依据 《土地管理法》、《国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲 要（2006 ～2020 年）》，在编制实施《全国土地开发整理规划 （2001 ～2010 年）》的基础上，制定《全国土地整治规划（2011 ～ 2015 年）》（以下简称《规划》）。 《规划》主要阐明国家土地整治战略，确定未来五年土地整 治的指导思想和基本原则与目标任务，明确土地整治重点区域， 统筹安排土地整治重大工程和示范建设 ，明确规划实施的保障措 施，是指导全国土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土 地整治工作的基本依据 ，是各地大规模建设和保护旱涝保收高标 准基本农田的基本依据。 《规划》以2010 年为基期，2015 年为规划目标年。规划 范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 1 第一章 土地整治面临的形势 第一节 土地整治取得的成就 1997 年， 《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实 保护耕地的通知》( 中发〔1997〕11 号)提出：“积极推进土地整理， 搞好土地建设。”1999 年修订的《土地管理法》明确规定：“国家 鼓励土地整理。”为了贯彻落实《土地管理法》规定和党中央、国 务院要求，2001 年，国土资源部会同有关部门组织编制了 《全国 土地开发整理规划（2001 ～2010 年）》。10 年来，特别是“十一 五”时期，各地各部门密切配合、积极推进 ，土地