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关于加强进境动植物指定口岸 建设管理的思考 进境肉类、水果、粮食、植物种苗等是风险级别较高的大宗产品，我国对其采用了指定口岸入境等特殊监管措施。近年来，随着农产品国际贸易的发展，指定口岸建设工作日益得到企业和各级政府关注。然而，在工作实践中仍然存在调研不足、总体规划和布局不够科学、口岸基础设施配套参差不齐等问题。本文拟从进境动植物指定口岸制度国际通行做法、国内主要法律法规依据、指定口岸建设必要性及我省指定口岸布局及管理等几个方面予以阐述。 一、指定口岸制度措施国际通行做法 对高风险的动植物及其产品实施指定口岸制度是国际惯例和通行做法。为严防动植物疫病和有毒有害物质传入,保护农林牧渔业生产安全和人体健康安全，相关组织和国家均有法规要求。世界动物卫生组织OIE陆生动物法典在“贸易措施、进出口程序和兽医证书”章节中，对“进口国口岸检疫机构和边境检查站”提出了明确要求，即公共卫生和安全是进口动物及动物产品时应首要关注的问题。国际植物检疫措施委员会通过的标准ISPM第34号《入境后植物检疫站的设计和操作》明确规定，对高风险的种苗等植物货物，应该通过设置有国家植物检疫机关负责、授权和审核的入境检疫站的口岸进境检疫，并对入境检疫站的审核原则、设置地点、设施、人员、操作程序、记录等提出了标准要求。欧盟、美国，日本都对进境动植物产品的指定口岸进行立法，且在官网上公布指定进境口岸名单。 二、我国进境动植物指定口岸的法规依据 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第十四条规定，输入动植物、动植物产品和其他检疫物，应当在进境口岸实施检疫。未经口岸动植物检疫机关同意，不得卸离运输工具。 国家质检总局颁布的《进出口食品安全管理办法》第十一条规定，对进口可能存在动植物疫情疫病或者有毒有害物质的高风险食品实行指定口岸入境。指定口岸条件及名录由国家质检总局制定并公布。国家质检总局还在《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》、《进出境粮食检验检疫监管管理办法》、《进境水生动物检验检疫监督管理办法》中，分别对肉类、粮食、水生动物的进境指定口岸进行了规定。 三、进境动植物指定口岸建设的必要性及意义 （一）保障国门生物安全 多年来，国内外重大动植物疫情和食品安全事件从未消停，多次发生疯牛病、口蹄疫和禽流感等重大动物疫情。这些传染病均可能通过牲畜和肉类产品传染给人，造成区域性人畜共患疫病。与此同时，在进境水果中检出地中海实蝇、苹果蠹蛾等重大检疫性有害生物以及国外二噁英、瘦肉精等有毒有害物质污染肉类事件时有发生。尤其随着农产品贸易全球化、区域一体化发展，使农产品原料生产、成品加工、运输销售等环节处在不同国家或地区，动植物疫病和食品安全风险陡增，并呈现从稳定期问题偶发为主，转向以波动期问题多发为主的特征，疫病疫情的发生严重影响经济社会的稳定。 近年来，牲畜、肉类、水果、粮食等进口动植物产品作为国内消费的必要补充，增长态势十分明显。我国依法对进境动植物采取签发检疫许可证、指定入境口岸实施卸货检疫和查验检测等措施，对保证国门安全发挥了重要作用。 （二）推动地方经济效果显著 肉类、水果、粮食等动植物及其产品作为大宗消费品，集中进口对促进区域经济发展方式转变，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，服务“一带一路”“长江经济带”等国家战略的实施具有重要的带动作用。质检总局积极适应形势需要，创新指定口岸管理方法，改变以前一律在沿海沿边口岸实施检验检疫监管模式，为支持内陆地区有序建设进境动植物指定口岸（查验场）模式，收到了良好的社会经济效益。 以我省正在申报的芜湖、马鞍山两个肉类指定口岸为例。建设中的芜湖市进口肉类指定口岸是双汇集团物流路径比较科学的指定口岸，经测算以芜湖为中心配送中西部地区，物流成本将比从天津、青岛、宁波口岸要减少1500元/吨，按目前每年为中西部地区配送10万吨计算，将节约物流成本约1.5亿元人民币。芜湖双汇食品有限公司以芜湖为进口肉类结关地，2016年1-10月份进口肉类19万吨，进口额3.4亿美元，预计全年进口肉类24万吨，约4亿美元。芜湖进口肉类指定口岸的知名度与影响力，对当地GDP的贡献功不可没。建设中的马鞍山郑蒲港进口肉类指定口岸是安徽省开放型经济发展的重要平台，是马鞍山市委市政府以港兴市战略重点项目。北京御香苑控股集团瞄准进口牛肉需求旺盛商机，在马鞍山郑蒲港投资建设瑞泰冷链保税物流加工园项目。该项目依托御香苑集团在澳大利亚拥有的近90万公顷的牧场及配套的屠宰场、育肥站、基因育种公司，将在郑蒲港建设辐射能力超过1亿人口的肉食批发交易和全球采购中心，项目全部竣工达产后具备年加工60万头肉牛的能力，年进出口总额预计达100亿元。该项目已于2014年11月16日破土动工，总投资20亿元。 四、我省进境动植物指定口岸建设的现状及发展建议 我省已建成并