可持续发展视角的大庆财政体制改革策略研究.pdfVIP

， 2０16 年第 1 期 经济研究导刊 Ｎｏ．1 2０16 总第 282 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．282 可持续发展视角的大庆财政体制改革策略研究 王树锋 ，李嘉文 ，魏铭悦 ，黄平平 ，张学义 （黑龙江八一农垦大学会计学院，黑龙江 大庆 163319） 摘 要：基于大庆资源型城市转型对财政收支分配和管理提出的客观要求，结合国家有关资源型城市转型发展规 划和大庆“十三五”财政改革规划，采用调查分析、逻辑推理等方法，介绍大庆财政体制现状，概要分析大庆现有财政体 制存在的主要问题，并有针对性地提出大庆市财政体制改革的目标与内容。 关键词：可持续发展；财政体制改革；资源型城市 中图分类号：F812.2 文献标志码：A 文章编号：167３ 291X（2０16 ）０1 0066 03 大庆是以石油天然气开采著称的的资源型城市，也是仅 为年初预算的 13.08%。 此外 ，国家结构性减税政策范围持续 有 37 岁市龄的年轻城市。 因此，石油和房地产成为大庆财政 扩大，使地方财政雪上加霜 。 如小微企业税收减免 、流转税种 收入的支柱，也是为国家和省每年贡献近千亿元的财税依托。 起征点提高、固定资产一次性税前扣除和缩短折旧年限等政 随着石油探明储量下降和开采成本不断提高，大庆原油产量 策相继 出台 ，并取消了防洪保安费、价格调节基金等收费项 已经进入战略调减期，而房地产业也骤然滑落，导致大庆财政 目。 从而使该市 2015 年上半年地方财政收入减少 2.6 亿元， 收入陷于窘境，这与城市转型发展对财政支出的迫切需求形 预计全年将减少近 5 亿元。 成强烈反差，财政形势日益严峻，推进财政体制改革势在必行。 （2 ）收入组织“内紧外松”。 大庆地方税收地位全国知名 ， 征管之严格也令全国同类城市刮 目相看。很多资源型城市转型 一、大庆财政体制现状与问题 中都从 中央获得巨额财政支持 ，大庆争取却很少 ，主要收入仍 大庆财政体制建设现状 靠本市经济社会。 除石油天然气资源税贡献站主要成分外 ，民 （一） 大庆下辖五区财政，即财政体系为市本级财政和区财政 营企业和个体经济被过度征税是不可否认的事实。捆绑了各种 两级。 其中，萨尔图区、让胡路区、龙凤区仍为上解区，大同区 规费征收的税收侵蚀资本，造成竭泽而渔 ，这是民企和个体业 与红岗区为“补贴区”。 全市财政收入主要按“分税制”体制， 者的普遍反映，也是全市有志创业者望而生畏和很多创业者中 在两级财政之间进行划分固定收入和共享收入；全市财政支 途退出投资市场的重要症因。 出根据市、区两级政府“事权”分配财力。 各级预算主要承担 2.财政支出存在主要的问题 1）财政支出压力巨大。 在收入缩减的同时 ，大庆财政的 相应政权机关运转所需经费支出，调整产业结构、实施宏观 （ 经济调控，以及政府直接管理的事业发展支出等。 刚性支出却不断增长 。 诸如民生方面的社保 、教育 、医疗、保 （二）大庆财政体制存在的主要问题 障性住房等方面投入持续追加 ，工资调整及各种保险支出不 1.收入体制存在的问题