合法性导向下税收授权立法权的反思与拓补.pdfVIP

EM跚跚 合法性导向下税收授权立法权的反思与拓补 ·杨柳钱豪 (上海对外经贸大学，上海 200335 ) 才市 要]税收授权立法是我国税收立法的重要方式，在特殊历史背景下发挥了积极作用，但由于授权 决定的失范以及对授权立法缺乏有效的监督，税收授权立法的问题日渐凸显，阻碍了市场经济体制的深化 改革、税收治理能力的进一步增强以及现代税收制度的建立。因此，有必要以合法性为导向审视税收授权立 法的规则和实践。最后，有针对性地提出了对税收授权立法权合法性基础的拓补。/ [关键词]合法性;税收授权立法;税收法定原则 / 当前，我国经济增长开始呈现新常态，改革已经步入 灵活性的要求，其自身本无可厚非。我国税收授权立法 深水区，新一轮税制改革也在如火如荼的进行，如何增强 非法化问题滥筋于税收法定原则长期被忽视以及税 税收治理能力，全面推进税收法治建设无疑是推进国家治 收授权立法没有标准和节制④。 理体系和治理能力现代化的题中之意。诚然，这一呼声得 (一)税收法定原则与税收授权立法相容性之探讨 到了国家机关的积极回应全面落实税收法定原则，加 税收法定原则的具体涵义因不同的历史时期、社会 强财政税收领域主法以及新修订的〈立法法〉首次明确规 阶段而异，其核心要旨是对征税权的规范和控制。从狭 定税收法定原则，这表明税收法治逐渐从法学界的内部讨 义的角度视之，此法只能是立法机关制定的法律。 19 论上升到整个社会范围内的共识。然而，税收调控中的授 世纪末期，伴随经济社会的日新月异，税收实务纷繁复 权主法事件①往往引发社会公众关注，人们对税收调控心 杂，税收立法专业性和技术性也随之增强，只靠立法机 存疑虑，究其原因，这是我国税收领域授权立法有待改进 关制定税收法律已经不能满足现实需要。税收授权立法 的具体体现。为了革除此等法治问题，当前阶段不能仅呼 应运而生，它的引人显示了税收法定原则与时借行的 唤税收立法权的回归②，更应该全面落实税收法定原则， 品格。根据立法学原理，税收授权立法又有一般授权立 杜绝税收空白授权立法，以合法性为导向廓清税收授权 法与特殊授权立法之分。前者亦即通过法律条文的 主法的界限和范围，特另 1] 是对一般授权立法的妥帖运用和 授权条款将与该法有关的某一具体事项的立法权授予 规范化建构。 行政机关⑤，后者亦即代议机关通过专门的授权决议 将某一事项立法权授予行政机关⑥。根据我国〈立法法〉 一、税