地区间财政能力均等化模型的构建与应用——基于地区间公共支出成本差异的视角.pdfVIP

体制改革 -鄙也.， ~ t þ ~ 响也 地区间财政能力均等化模型的 构建与应用* 一一基于地区问公共支出成本差异的视角 胡德仁l 刘亮2 (1.河北省财政厅，石家庄 05ω51; 2. 中共闸北省委党校，石家庄 05∞61) 内容据要:本文基于地区间公共支出成本援异的视角，引入人均财政收入指费生、人均 财政转移支付指数、人均财力指数的概念，根据公平与效率原则构建了地区间财政能力均 等化模型，并对2000 年甲2008 年河执省地区间财政能力差异的适度性进行了检雄，得出 河北省财政转移支付政策一贯遵循效卒优先的结论。根据模型所测算的 2008 年河北省地 区间财政能力均等化分配的模拟结果显示，在目前的财政体制下，要想实现地区间财政能 力的均等化，应考虑进行横向转移支付。 关键词:财政转移支付财政能力均等化模型 中图分类号:F812.4 文献标志码:A 文章编号:1672-9544(2010)11-∞48叩06 佐云认为一方面要消除人均财政支出水平的显著 …、文献综述 提距，另一方面也要性意均等化的适度性，确认存 现有文献对财力均等化的研究3基本都是从公 在适度财力差距的合理性。在最化分析方圃，冯骏 采用中国数据建立了一个示班性的均等化转移交 平与效率的角度进行的。齐守印认为只有本着公 付模型，试图说明如何用不多的变量对地区财政 平与效率兼顺的原则，使河北省地区间财力差异 保持在合理的区间内，即实现地阻|间财力均等化， 能力和支出需求进行测量，并以此估算中央向地 才会调动各地发展经济的积极性和实现公共服务 方的均等化转移交付额。总的来说，已有文献对地 区间财力均等化应遵循公平与效率兼顾原则巳达 均等化。贾康等人在借鉴他国财政均衡经脆的基 础上提出，财政均衡制度必须从…开始就要把熏 成共识，这一点笔者也赞同。但是现有关于财力均 点放在形成有放的激励、约束制度安排上面，而非 等化的研究都是在没有考虑公共支出成本的状态 简单地按是否均等的结果来评判和导向。王静 下进行的，而没有考虑成本差异的财力均等与各 班等人认为政府间转移支付@.保证各地财力慕本 地区实际需求存在很大菜距，此外，以往的研究大 均等，使各地能够提供大政同等水平的公共服务， 部分偏重于对原理和现状的定性分析上，为此，本 问时富裕地区和贫困地区在财力上应略有差距。 文研究充分考虑了公共支出戚本差异后的地阻间 因为适当的差距能产生激励作用，班免因富裕地 财力均等化即财政能力的均等化，并试图通过模 区不满和贫困地区安于现状而造成放率损失。五 型构建来体现财政能力均等化过程中公平与效率 的关系，进而为财政转移支付政策的完善提供建 ·本文是2(阴年度河北省软科学研究项目河北省地区间农村小学 教育均等化问题研究(批准文号094072231 D)的阶段性成果。 议。 48 地方财政研究1201