地方债券制度中的政府间财政关系.pdfVIP

法治文明 1~勤艳每 摘要:自分税制实施以来，我国曾实行中央转贷地方、中央代地方发行、中央代地方偿还等三种 地方倩模式@这三者都有发倩规模的控制，且都由中央承担最后偿还责任.导致这个事实的原因不仅仅 在于《预算法》对地方发馈的限制，史在于我国现，行政府间财政关革模式下，财政收支划分和转移支付 由国务院单方决定和调整，地方政府无法成为独立的财政主体，进而独立对外偿还债务E 今后应由全国 人大制定《财政收支划分法》和《转移支付法)，以保障地方的财政自主权;同时，应制定《公债法)， 防止地方滥用发债权，让地方政府有机合成为独立的财政主体. 关键词 z 地方债券;财政收支划分;政府间财政关系;地方财政自主权 中国分类号: Df43 文献标识码: ^ 文章编号: 1006-0138(2012)03-0105一05 @@笛窃回应φ@ffi@固眩目J~~ 文/熊伟 用于国家确定项目的建设.在这种模式下，对于投资 在不同的国家结构形式中，地方享有的财政自主 者而言，债务人其实是唯一的，即中央政府，而不是 权不一样。联邦制国家的地方一般享有独立的发债 地方政府。中央转贷地方之后，中央成为地方的债权 权.单一制国家的地方能否发债，情况则相对复杂得 人，地方只是中央的债务人，而不直接面对投资者。 多，取决于该国的法治状况和财政体制。中国地方政 1998 年财政部制发的《国债转贷地方政府管理办法》 府受制于《预算法》的限制，不享有独立发行债券的 规定，对到期不能归还转贷资金本金和利息的，财政 权力。不过，观察分税制实施以来地方债券发行的模 部将如数扣减对地方税收返还。 式，可以体察国家在处理政府间财政关系问题上遇到 由于每年中央对地方都有大量的税收返还，如果 的困难，为未来规范政府间财政关系提供一些思路， 严格执行上述规定，转贷资金的偿还根本不成问题。 同时，对改进和完善地方债制度也会有所启示a 不过，不能偿还转贷资金的，往往就是财力不足的中 一、分税制实施以来的地方债券发行 西部地区的政府。中央每年除了足额进行税收返还外， 还不得不进行大量的财政转移支付，才能维持这些地 分税制财政管理体制实施以来，地方债发行受到 方的正常运转，如果扣减税收返还，必将使其陷入财 《预算法B 的严格控制。该法第 28 条规定，地方各级 政危机。最后执行的结果是，对不少地区而言，转贷 预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字. 资金变成了中央的财政拨款。 除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方 财政部认为，由于国债转贷地方是中央发债.地 政府债券。在不与上述规定相冲突的前提下，迄今为