地方政府FDI税收竞争的策略性及其经济增长效应.pdfVIP

NQ. 2. 2011 2011 年第 2 期 中南财经政法大学学报 Bimonthlv 双月刊 JOURNAL OF ZHONGNAN UNIVERSITY OF ECONOMICS AND LAW Serial NQ. 185 总第 185 期 地方政府 FDI 税收竞争的策略性 及其经济增氏效应 杨晓丽 (南开大学跨国公司研究中心，天津 300071) 摘要:本文以我国 1999~2006 年省级商板数据为研究对象，首先利用 Morans 1 指数和空间误装模缀 (SEM)分析地方政府 FDI 税收宽争的策略性，然后使用广义最小二乘法(GLS)考察这种策略性税收竞争对 FDl 经济增长效应的影响。 Morans 1 指数以及 SEM 回归结果身边示，经济发胶水平接近的地民间外资企业实际税率 具有显著的正相关性，地区外资企业所得税率将随与之经济发展水平相近地区税率的降低而降低;GLS 回归结 果表明外资企业税收优惠能够跟著阻碍 FDl对当地经济增长的促进作用，并且优惠幅度越大，阻碍作用越大， 关键词:地方政府竞争p 外商直接投资F 税收策略性;空间误差模型:经济增长 中图分类号:F741 文献标识码:A 文编号: 1003-5230(2011)02叩0022-07 一、引宵 改革开放以来，在发展才是硬道理的政策指引下，中央政府以 GDP 为核心建立跑一整套相对 缩放考核体系评价地方政府官员的政绩。相对绩效考核方法在降低考核误差、提高撒励效果的同时 也在地方政府官员间形成了一种非上即下的政治排忧赛竞争，使地方政府官员在椎动辖区经济增长 过艘中互不合作，经济发展政策具有较高的模仿性和攀比性。由于目前资本仍然是经济增伏的主要 驱动力，各地区为了促进辖区 GDP 增长，纷纷采用多种手段限制区内资本流出，并提出多种优惠措施 吸引跟外资本榄人。句剧有资本和私有资本相比，因外资本搅动性更强，并且可以绕过储化的国内金 融体制，此外还是资本、专利和相关技术的结合体，注入资本的同时能够产生多方面的端出效用，因 此备受地方政府青睐。为了提高对 FDI 的吸引力，各地政府纷纷采取多种措施强化自身区位优婷， 具体包括:为外资企业提供税收优惠、各种名义的财政补贴、廉价批地、增加生产性基础设施建设投 入、优化制度环境、对国家环境政策的非完全执行等。诸多手段中，由于几乎不需要任何执行戚本， 粗放型税收竞争成为地方政府引资竞争的主要特征[lJO 虽然国家针对外资企业制定了一系列诸如 两免三减半的优磁性政策法规，但在实施过程中，几乎各地政府都突破了罔家规定的优惠幅度，由 两免王减变为五免五减，甚至十免十减的规定也屡见不鲜。以外资企业实际所得税为例川从 1999 年起，外资企业实际所得税率不断下降，由 1999 年的 23.27%降为 2004 年的 17.1% ，虽然从 2005 收稿臼期:2010-11-08 荔金项目 d史背部人义社会科学才重点研究暴地货大项阁 FDI、中阁产业结构调接~增长模式转化 (0811D790126 ) 作者简介:杨晓哥哥0982一) .女，山东青岛人，南开大学跨国公司研究中心博士生， 22 年开始有所恢复，2006 年达到 22.33% ，但各年全国外资企业平均实陈所得税事均远低于国内企业 33% 的法定所得税率，这为竞争到底线的税收竞争理论提供了最好的事实栓择。 实证研究表明降低企业所得税率可以加强地方政府的区位优势从而提高 FDI 流最:2J[圳41 ，但税 收优惠同时也会降低外资企业在华经营成本，这一方面会使一些本不具各厂商优势的企业依赖制度 组利获利，降低我国 FDI 质量P 另一方面刑那些拥有厂商优势的外资企业，税收优惠会提高其相对竞 争力，加剧外资企业在国内的市场掠夺放服，甚至抑制国内企业的研发努力。由此产生的问题是， FDI 虽巳被证明可以通过多种途径推动我国经济增长[川叫川，但地方政府的优惠税率竞争是否会影 响 FDI 的经济增