地方政府财政能力非均衡性分析来自辽宁的例证.pdfVIP

对政管If 地方政府财政能力非均衡性分析: 来自辽宁的例证 杨志安邱国庆 (辽宁大学，沈阳 11∞36) 内容提要:地方政府财政能力是指地方政府有效筹集和配置财力的能力。本文一方 面运用预算收入占 GDP 的比重、政府财政自给率、人均财政收入、支出全面、系统 地分析辽宁省地方政府财政能力的差距状况;另一方面采用因子定量数据实证分析地方 政府财政能力，提取了核心能力、保障能力、基础能力、发展能力等四个主要因子，将辽宁 省地方政府财政能力划分为高级、一般、低级均衡等三种类型，得出了辽宁省地方政府财 政能力呈现出非均衡状态的结论。最后，从发展地方经济的层面对进一步缩小辽宁省各 地方财政能力差距提出了针对性对策。 关键词:地方政府财政能力 非均衡性 因子分析 中图分类号:F812.0 文献标识码:A 文章编号:1672-9544(2016)05-∞64-07 政制度不断改革与完善，地方政府承担更多社会事 一、问题的提出 务的治理责任，如何有效地汲取社会资源以治理地 财政能力是政府治理能力和治理现代化的集 方公共事务，满足地方群众的基本公共需求是地方 中体现，政府治理能力要求地方具备较强的资源配 政府主要的治理责任，而地方政府财政能力存在非 置能力及资源汲取能力。一般认为，财政能力主要 均衡性，影响地方均衡配置公共产品。如卢洪友 包括地方财政收入能力和支出能力，涵盖了地方政 (2∞9) 认为地方政府财政能力表现出有限性、差 府所有的财政活动，较为全面地反映出地方政府财 异性的特征，是由资源的稀缺性和信息的不充分与 政能力的水平，而公共服务及产品的配置效果是地 不对称决定的，地方政府财政能力的差异性直接影 方政府财政能力的直接体现。地方政府财政能力关 响各地方政府公共产品的均衡供给，导致各地方经 系着经济发展、科技创新、医疗保健、教育水平等基 济社会发展的差距进一步扩大[飞 本公共服务均等化的实现。如冉光和(2011)认为: 国外学者关于政府财政能力的研究。如 Gλ阿 地方政府财政能力的强弱，影响政府各项活动的 尔蒙德(1966)认为财政能力不是一个独立概念， 直接开展，影响政府城乡统筹政策实施的实际效 一致认为是政府能力的重要组成部分啊，这一结论 果，影响区域经济的协调发展[飞随着我国分税财 为本文研究提供重要的理论基础。布坎南(1950)认 〔收稿日期)2016-03-01 〔作者简介〕杨志安，经济学院教授，博士生导师，研究方向为财政、税收与宏观经济;邱国庆，哲学与公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共 经济与管理。 〔基金项目〕辽宁省财政科研基金项目《现代财政制度与辽宁预算管理改革问题研究机项目编号:14B∞3); 辽宁省经济社会发展课题《沈阳经济 区产业协同创新问题及对策研究机 64 地方财政研究 2016 年第5 期