地方环境监管困境解释——政治激励与财政约束假说.pdfVIP

地方政府《缸丛中R11稳慧理 地ñ 环辑监管因揭解黯 一一政治激励与财政约束假说 张在云齐畔 [摘 要]本文将地方政府视作理性人，对其在政治晋升和财政制度环境下的环境监管困境进行了分析。假设地方 政府兼具政治人、经济人和道德人的~1在思性特征，既追求政治权力也追求经济利益，同时还关注个人声 援，行为上表现为追求政治晋升和充裕地方财政。中国现行的政治激励体系暗含着GDP 至上的潜规则， 地方政府为提升政绩必然专注于经济发展。分税制改革以来的财政体制下，事权和财叔不相匹配的矛盾 在基层政府农现突出，财政压力也促使其选捺优先发展级济以充裕地方财政。现存的激励和约束制成坏 珑短期内难以更改，因此，地方政府面临着环境监管的困境。 [关键诩]地方政府;瘦，除人;政治激励;财政约束;环境监管 [申图分类号]时30.9 [文献标识码] A [文章编号]1006 -0863(2010)03 -0093 -05 性，假设行为者总是倾向于在特定的束下采取最能实现自 一，~I 窝 在中国的环境治理中，政策的实施是一个薄弱环节。 己动机的行为方式。兼具两种理性的完全理性人表现 实施包含了执法者的执行和守法者的遵守两撒涵 为:在特定的约束下，倾向于采取最优的行为方式，以追求 义。在环境治理体系中，政府、企业和公众的行为都对环境 自身效用的最大化。本文将地方政府视作理性人，对其 政策的实施效果产生影响。但对于一个地方的环境保护而 特征做如下假设: 宵，地方政府则发挥着主导和核心作用，这是由环境保护自 首先，将地方政府罄体视作理性人，认为其符合个体 身的外部性和中国政治体制下政府对工业发展的主导作用 理性的特征。这是由中同政府的决策机制决定的。与西方 共间决定的。环境保护外部性导致的市场失灵问题决定了 回家权力分立不间，我间各级政府具有很强的整体饨，实行 政府在环境保护中不可或缺的作用。中回作为社会主义阔 …jÏ;化领导。通常所说的地方政府门包含党政两套领导 班子。虽然《地方政府组织法》规定了地方政府的行政酋长 家的性质决定了工业发展的关键资源自地方政府控制，因 此，地方政府对于所辖区域的工业发展和环境质盘起着决 负责制，但在地方政府的行政远行中，党委的权力更具有实 质意义。党委常委会是负责地方建大政治、组济和社会文 定性的作用。 现行的{中华人民共和国环境保护法)(以下简称《环保 化事务相关决策的核心。之所以在地方政府中能形成这种 法})规定了地方政府应对所辖眩域的环境质量负责。然 集中决策、集体表达的机制，是因为在政府内部下级一般都 而，即使上下级政府问答署了层层的责任状，环境政策在地 会服从上级。回此，决策核心的价值取向影响着政府整体 方的实施放果仍常常是大打折扣。作为地方公众利益代表 的决策表现。 的地方政府，为什么会在环境监管上常常出现有法不依、 第二，我们进一步假设这些处于决策核心的政治家们 执法不严、监管不力的失职呢?本文试图就这个问题进行