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MODERN ECONOMIC RESEARCH…!HJ!Ii望阻堕噩噩 地方财政支出的偏向与制度约束 下彬 内容提要:财政分权以及基于政绩考核下的财政竞争等对地方财政支出结构产生了偏向，单纯依靠理顺 财政收支关系无法根除此种扭曲，必须在制度和体制上做文章，从治本上考虑。因此，厘清法治下的财政体制改 革与财政体制改革中的法治的关系，优化财政支出结构既要从财政体制改革着手，也要从法治建设着手。健全 地方政府权力运行的制约和财政支出的监督机制、减少自由裁量权，有效避免财政政策制定和财政支出分配过 程中的公共权力滥用。构建把权力关进制度的笼子的制约体系极为重要，依法设定权力、制约权力、行使权力、 监督权力，以规则至上、权利本位、权力控制的法治思维和法治方式推进财政体制改革。 关键词:财政支出财政分权支出偏好制度约束 申图分类号: F812.2 文献标识码:A 文章编号: 1009-2382(2016)06-0045-05 财政支出约束优化一直是现代财政的一个中心 算的完整性要求各级政府的收支必须整体纳入预算 管理。从横向来看，即一般公共预算、政府性基金预 议题，由于财政收支的大头在地方财政，因此，地方 财政支出管理在整个财政支出管理中处于特殊重要 算、社保基金预算、国有资本经营预算的四本预算， 关注这四本预算的收支变化，往往能够反映出当前经 的地位。回顾历史，我国曾经对财政支出的偏向进行 济形势，和国家重大改革决策部署动向。从纵向来看， 过多次集中治理，但结果却是陷于越治理越严重 预算层级是一级政府一级预算，包括中央、省、市、县、 的怪圈之中。地方财政支出的偏向原因可能是多方 乡的五级预算。四本预算加五级预算在法律层 面的，但最深层次的问题还是在于制度和体制中存 在不合理因素。从财政的基本内容和主要运行环节 面上确立了全口径预算体系。各级政府、各部门、各单 来看，制度约束地方政府财政收支，主要体现在以下 位必须依照《预算法》的规定，不能使政府收支潜离于 部门预算之外，不得隐瞒少列。真正实现大财政、 几个方面。 大收入、大支出。落实新的《预算法》是规范地方 一、规则至上，引领财政支出改革方向 政府的预算约束，把地方政府权力关进制度笼子的重 规则至上的法治思维就是以既定的法律规则为 大举措。通过政府预算法治化来促进财政行为法治 依据，以法治为先、法治为大、法治为重的基本要求。 化，通过财政行为的法治化来达到政府行为的法治 化解地方财政支出偏向是一场难打的硬仗，要从根本 化。 上消除导致财政支出偏向的制度诱因。在地方政府财 2. 预算执行的规范性 政收支活动之中进行判断、观察和思考。 程序是以多数人和多元利益并存为基础的社会 1.坚持预算编制的完整性 调整机制，政府必须在程序上要符合规范，在实体上 财