城市带动农村发展中的财政政策选择.pdfVIP

18336 安徽农业科学 2011 竿 3 促进城市带动农村的财政政策措施 而最终在城市带动农村发展中，使市场机制和政府机制能够 3.1 建立财政促进城乡统筹就业的长效机制 成为良性互补的动力机制。这也进一步证明了财政政策必 然要在政府主导城市带动农村发展的过程中发挥核心作用。 3. 1. 1 加大对城市二、三产业的财政培育力度，支持劳动密 2 财政政策促进城市带动农村发展的路径 集型企业的成长，增强城市对农村的就业带动能力。各级政 财政政策促进城市带动农村发展，最根本的目的是要疏 府应加快推进城镇化和工业化进程，通过税收减免、贷款贴 通城市带动农村发展路径中的各种障碍，为城市发挥对农村 息、财政投资、优惠退税等方式重点扶持城市有比较优势和 的带动作用提供足够的激励机制并创造良好的环境条件。 竞争优势的劳动密集型企业的发展，确保城市就业机会不断 因此，财政政策需要通过以下4 条路径发挥城市带动农村发 增加，促进农衬剩余劳动力的有效转移。 展的作用山。 3. 1.2 建立城市用工单位雇佣农民工和保护农民工合法权 2.1 就业路径 面~t中国庞大的农村剩余劳动力市场，单 益的财税奖惩机制。应对雇佣农民工达到或超过一定比例 靠市场机制发挥城市带动农村的就业作用来解决农村劳动 (如 30% )的单位和积极维护与保障农民工合法权益的单位 力过剩初就业不充分问题，显然是不现实的。为了实现城乡 给予适当的税收减免和财政补贴;对农民工有就业歧视和损 协调就业，财政政策应当提供相应的财税资助，培育就业机 害农民工合法权益的单位给予惩罚性税收或吊销营业执照 会，提高农村劳动力素质，以在城市对农村的就业带动中发 等处罚。 挥强有力的助推作用。 3.1.3 建立财政支持农村剩余劳动力培训的长效机制，实 2.2 公共产晶路径农村中的水利、交通、通讯、学校、医院 现农衬剩余劳动力向城市的成功转移并稳定就业。可考虑 等公共产品供给是农业农村发展的前提，是吸引城市产业和 借助现有的中等专业学校、高等职业学院和新建一批农村劳 资源要素向农村转移的基础。长期以来，公共产品供给偏向 动力培训学校，加快完善农村劳动力技能培训基地体系，对 城市的政策使城乡居民在享受公共产品方面存在巨大的差 承担农民工培训任务的基地和学校给予全额财政补助，继续 距，虽然近年来国家对农村加大了公共投资力度，但由于积 推行农民工免费培训和给予适当生活费补助的惠农制度。 累问题，农村公共产品供给不足的状况仍未有大的改观。如 建立政府主导下的农村剩余劳动力向城市有序转移和就业 在全国65 万个行政村中，有近4 万个村仍然没有修通公路; 的制度，解决农民工就业中的信息不通畅问题，降低农民工 有近 113 的农民安全饮水得不到保障;2αm 万农村人用不 的就业戚本。 上电:农村中小学危房面积达3670 万 mz ，危房率达6.6%;