013、“政策区”向“城市功能区”回归：人口流入地产业空间转.pdf

“政策区”向“城市功能区”回归：人口流入地产业空间转 型策略研究 朱金 摘 要：大量的流动人口构成了东部发达地区工业园区的主要劳动力，本文试图以浙江龙游工业区为 例，从流动人口视角探讨人口流入地工业园区从“政策区”向“城市功能区”转型的必要性。产业园区优 惠政策的逐渐“失效”带来了后续开发动力的不足，单调且缺少“城市功能”的园区建设以及“单位化” 的管理模式并不能让流动农民工真正享受城市生活，无法满足新生代农民工的多样化生活需求，同时也制 约了他们的消费能力。随着欠发达地区工业化逐渐起步，劳动力回流趋势已经开始显现，人口流入地对流 动人口的吸引力若不能增加，将会加剧劳动力短缺的现状。因此，人口流入地区的产业园区亟需向综合性 的“城市功能区”转型，实施高起点的“产业新城”战略引导。 关键词：产业园区转型；人口流动；龙游工业区 1 引言 上世纪80 年代开启的开发区建设在过去30 年中带动了中国经济的快速发展，目前我国 已经形成国家级、省级、市级、县级开发区共同构成的开发区体系。中国的开发区从上世纪 80 年代开始出现，经过了20 多年的发展，一方面通过生产空间的规模效应确实取得了显著 的经济效益。各类开发区以较高质量的园区基础设施、优越的投资政策和高效的管理体制成 为地方经济发展的有效引擎，助推了经济快速发展。然而，开发区作为一种政策空间必然有 其时效性，不可能始终处于“开发”状态，较成熟的开发之后应会走向稳定的管理和运营， 必然会与所在地的城市职能重叠交错。当前，不少开发区初期孤立发展已暴露出诸多问题， 如优惠政策到期和发展模式日益趋同所造成的开发区政策优势的逐渐弱化，使得以单一外向 型工业园区为定位的开发区后继发展动力不足。为了寻求突破，开发区纷纷提出“二次创业” 的口号。摒弃单一功能发展、考虑区域与功能配套完善的“新城转型的战略”成为开发区转 型的趋势之一。 不少学者从多方面论述了开发区转型的必要性。王琳等（2007 ）认为应把握开发区由 “区”向 “城”的转变时机，推进开发区的成功转型， 以实现开发区与城市的整体和谐、 持续发展。雷诚等（2010 ）认为产业园区转型不仅仅是产业本身的转型，更深层次的转型道 路的探讨必须站在历史发展的高度，从城市甚至区域总体发展的高度来审视它的发展和变 革。杨东峰等（2006 ）认为我国沿海大城市一批发展条件良好的开发区为规避工业区普遍面 临的后继动力缺乏的困境，通过以城市（或城区）建设为标志的二次创业，并在转型实践过 程中，形成了一种外资高度密集、现代工业主导、具有明显城市特征、能够相对独立运行的 城镇地域单元。吕杨（2010 ）系统论述了工业园区的演化路径，即是以产业发展为核心的城 市空间系统演化发展的过程，随着城市化、工业化的推进逐步，产业园区将演变成以产业发 展为基础、社会经济发展为根本动力的城市地域空间。既有的研究大多从产业发展、城市功 能扩展等角度，论述了工业园区向综合性城区转变的必要性。但往往忽视从园区主体——劳 动工人的诉求这一视角看待园区转型。事实上，如果仅仅将园区劳动工人视为经济发展中的 劳动力，忽视了其作为“新市民”的生活诉求，既无益于城市经济社会的发展，也不符合新 型城镇化的本质内涵。 2 研究对象、研究方法和理论假设 2.1 研究对象 本文研究对象为浙江省龙游工业区。现已完成一期、二期开发，希望通过三期的规划、 开发实现园区的整体优化发展 （图1）。 图1 龙游工业园区分期开发示意图 （1）一期：2003 年——2006 年，单纯的工业园区 龙游工业园区创建于2003 年初，前身为龙游龙北经济开发区， 2006 年园区通过国家 发改委审核，正式确定为省级开发区（园区），规划面积为6.91 平方公里。最初的龙北经济 技术开发区选址范围内包括模环、兰塘两个乡镇的辖区，区内总人口约1 万人，主要从事农 业生产。 （2 ）二期：2007 年——2010 年，用地扩张，特色产业凸现 工业园区二期规划的用地为 7.05 平方公里，向东跨过模环溪河流与农地，沿着杭金衢 高速公路往东发展。至2010 年底，区内职工人数达到 1.3 万人，生产总值达到46.8 亿元。 2007 年到2010 年间，龙游工业园区形成了以特种纸、五金机械、高新技术等主要产业，2009 年2 月园区被浙江省经济贸易委员会批准为浙江省特种纸