当前财政专项资金管理中存在的问题及完善建议.pdfVIP

●经济观察 《经济师》2016 年第 2 期 当 前 财 政 专 项 资 金 管 理 中 存 在 的 问 题 及 完 善 建 议 ●郭路平 摘 要 ： 财政专项资金是指各级部 项资金，只有财政预算列上专项资金，才 性和准确性。 三是具体监督 的方式方法 门为落实党和国家有关方针政策， 安排 敢下达项目申报指 南；头一、二年项目多 落后 。 专项性的突击检查多， 平常监督 用于社会管理、 社会保障、 公共事业发 资金少，每家分配的资金也少；后期 资金 少；对某一环节和事项检查 多，全方位 的 展、 经济建设以及政策补贴等方面具有 不变项目切少 了， 每家分配的资金就多 跟踪监督少 。 四是对责任单位和相关责 专门用途的资金， 是各级政府履行公共 或者剩余资金。 二是难 以综合平衡 分 口 任人处罚手段和应有的力度不大。 对于 服务职能和公共管理、 支持经济发展的 管理。 目前财政上对科技、教育 、卫生、文 一些随意改变支 出用途和不按预算执行 重要物质保障。 财政专项资金涉及领域 化、社保、农业、经济建设等都是分科室 的问题，特别是之前发 生的违规事项，我 广、部门多，体制性因素复杂，如何把巨 管理， 很难按社会发展要 求在上述分 口 们 经常只是要求能够“下不为例” ，而没 额、种类繁多的财政专项资金分配好、使 项目之间进行论证及综合平衡 ， 为达到 有相应的具体解决措施和方法， 所 以使 用好， 一直是各级财政工作者不断探索 某项指标 ，还必须保 留部分“切块”预算。 得在监督 时往往只是基 于形式 ， 而忽略 的一个重要课题。 文章对专项资金管理 专项资金预算的编制主观性， 使得一些 财政监督 的权威性和有效性， 一定程度 中存在的主要问题进行了分析， 同时提 单位专项资金大量结余， 形成资金的沉 上助长 了财政支出过程中的违纪现象 ， 出了相关建议。 淀；另一方面专项事业资金供给 不足 ，严 导致资金使用效益低下。 关键词： 财政专项资金 分配管理 重影响政府职能和事业发展的实现 。 三 二、加强专项资金管理的政策建议 预算编制 是分配不规范 、 不科学， 易发 生腐败行 1.加 大清理整合力度 ，实施项目化管 中图分类号：F812.4 为。 项目前期工作不扎 实，专家评审流于 理。 一是完善领导协调机制，横纵 多向、 文献标识码 ：A 形式 ，请客送礼 、“跑部钱进” 、 内外勾结 多层 面整合专项资金， 加 大资金统筹和 文章编号 ：1004 4914（2016 ）02 070 02 等违纪违规现象不能避免 。 支出协 同力度。 建立各级政府主导、财政 3.专项资金使用不透明 、不规范 ，违 牵头、各部门协 同的领导机制，采取项目 一、 当前财政专项资金管理存在的 规现象 时有发生。 一是一些专项资金或 整合 、规 划整合 、板块整合等方式 ，统筹 主要问题 项目实施单位 没有制定具体管理 办法， 中央与地 方之间 的公共预算和基 金预 1.设置缺乏统筹观念，依法理财观念 或者有管理办法但没有具体的资金分配 算、基本建设与财政等各项政府资金，在 淡薄。 一是专项资金的设置门类繁多、小 标准 ，造成专项资金分配不公平，甚至发 部门 内外、政府层级之间进行整合规范 ， 而散，没有发挥应有的效益。 随着经济的 生一些挪 用，挤占 、抽逃等现象 。 二是专