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中国海洋报/2005 年/6 月/3 日 21 世纪美国海洋政策产生的背景 焦永科 作为一个海洋大国，美国一向重视海洋和海洋事业。2004 年年底，美国海洋政策委员会向美 国国会提交了名为《21 世纪海洋蓝图》的海洋政策正式报告。2004 年 12 月 17 日，美国总统布 什发布行政命令，公布了《美国海洋行动计划》，对落实美国《21 世纪海洋蓝图》提出了具体的 措施。 《21 世纪海洋蓝图》与《美国海洋行动计划》的制定，是美国自 1969 年总统委员会发表的 关于“海洋科学、工程和资源”报告 30 多年来，首次在海洋政策领域采取的一项重大措施，为 21 世纪的美国海洋事业的发展描绘了新的蓝图。它的制定和实施，不仅对美国海洋工作，而且对 我国乃至世界的海洋工作将产生重大影响。 自上个世纪中叶，美国曾在海洋领域采取过几次具有里程碑意义的大的举措，对美国的海洋 工作乃至世界的海洋形势都产生过重大影响。 1945 年 9 月，美国总统杜鲁门发表公告，即《杜鲁门公告》，又称《大陆架公告》，主张美国 对邻接其海岸公海下大陆架地底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。公告发布后，曾引起了 一场蓝色“圈地运动”。许多沿海国，特别是拉美国家纷纷提出对大陆架的主张，导致了第一次 联合国海洋法会议和 1958 年《大陆架公约》的产生，而后一直影响到第三次联合国海洋法会议 和 1982 年《联合国海洋法公约》关于专属经济区和大陆架的制度。1966 年 7 月，当时的美国总 统约翰逊签署了经国会批准的《海洋资源和工程开发法令》，宣布了美国的海洋政策。根据该法 令，由麻省理工学院名誉院长、福特科学基金会会长斯特拉特顿任主席，组织了一个 15 人的总 统海洋科学、工程和资源委员会，对联邦政府机构、海洋在国家安全中的作用、油气及其他??洋 资源对经济的贡献、保护海洋环境和资源的重要性，以及促进美国海洋渔业的必要性等一系列海 洋问题进行了调研和审议。1969 年委员会提出了包含 126 条建议的报告《我国与海洋》，即有名 的“斯特拉特顿报告”。该报告的产生，促使美国提出和实施了保护和开发海洋的许多计划，使 得它在世界海洋领域一直处于领先地位。 20 世纪 60 年代，美国率先提出“海岸带”的概念，随后又提出了“海洋和海岸带综合管理” 的概念，并于 1972 年颁布了《海岸带管理法》。海洋和海岸带综合管理的概念的提出，使得许多 沿海国家纷纷效仿，在世界范围内掀起了海洋和沿海地区管理的变革。1992 年，在世界环境和发 展大会上，海洋和沿岸综合管理的理念为国际社会所接受，并写入了 21 世纪议程。 美国现行的海洋政策制定于 1969 年。30 多年来，美国的海洋形势发生了巨大的变化。美国 有 1.41 亿人口生活在沿海岸 50 英里宽的范围内，其中近 30 多年来新增加了 3700 万人口、1900 万个家庭以及无数的行业。海洋运输和滨海旅游娱乐业已经成为美国国民经济发展的两大驱动 力。2000 年，美国海洋产业对美国经济的直接贡献为 1170 亿美元，创造的就业机会有 200 多万 个。美国沿海地区每年经济总产值超过 1 万亿美元，占国内生产总值的十分之一。如果再把沿海 流域各县考虑进去的话，沿海地区每年对国家的贡献达到 4.5 万亿美元，占全国国内生产总值的 二分之一，提供了大约 6000 万份工作。随