提升素质,先唤醒那些沉睡的制度.doc

PAGE  PAGE 9 提升素质，先唤醒那些沉睡的制度?? 张玉林 在现实生活中，不仅是我们国税战线上，制度是一个写在纸上的东西，讲在嘴上、写在墙上的规矩。如何让写在纸上，挂在墙上的制度真正活起来并发挥作用，却是一个制度发挥领导作用遇到的大问题。在实践中，制度极易流于形式、沦为空谈，最后化为乌有。因为制度本身是人定的，如果没有人的自觉，在权力异常强大，民众权利得不到保障时，制度的作用也得不到发挥。 让制度“活”起来、?“聪明”起来、“公正”起来 这些年来，社会生活的各个方面、各个领域甚至各行各业，其制度化建设、法制化建设、规范化建设取得了长足的进步。但是，为什么有些制度并不能“制”得住呢？以反腐倡廉建设为例，可以说监督约束各级官员的制度，已经达到了几乎是全方位的程度，中国特色的法律体系已经基本形成。但是， “前腐后继”的怪现状一再上演。反腐已多年，中纪委官近来承认，反腐与腐败正处于“相持阶段”。 我们有制度，有些制度似乎“睡着了”。因此，要想制度发挥正常作用，就必须唤醒那些“沉睡”的制度，并且。 让制度“活”起来 让制度真正活起来是指制度真正履行自身的功能，执行制度严格按规定程序，不能掺杂领导者个人的因素，无论什么人在制度面前必须平等，严格执行制度，维护制度。怎样让制度活起来，怎样才富有生命力？要在社会实践中和领导主体（领导者和工作人员）自身的行为中去寻找力量。 首先，让领导在制度框架里活动。领导活动必须在制度框架内，受到制度的约束，是防止腐败蔓延的治本之策。领导的活动必须接受法律、全体员工和舆论的监督，否则，“领导活动”就会越界犯规。不受制度约束的权力必然产生异化，所谓权力异化就是公共权力不再是为整体利益、全体员工谋取福利的工具，而成了为谋私利的手段。大量事例表明，不受制约和监督的领导活动和权力运行，无论动机多么高尚，口号多么响亮，多么想为人民谋利益，私欲都可能以公共利益和人民的名义膨胀，权力不可能永不出轨，腐败不可能永不滋生。 其次，全方位监督制度的执行。???度的执行是制度活起来的根本，没有执行的制度就是死制度。制度的效用取决于制度的执行，制度的价值在于贯彻执行，制度要活起来，也必须执行起来。制度活不起来的很多问题，出在执行过程中： 一是没有细化管理、流程管理，导致责任不清、制度失效。制度是有，但是，一旦工作中出了问题，由于上下游职责分工不明确，责任也就难以分清楚，追究起来就会把责任推给客观环境，从而导致制度起不到激励先进和鞭策落后的作用； 二是为了小集团利益而敷衍制度。“上有政策，下有对策”，导致制度执行不力。 三是以领导的好恶代替制度。制度是定了，本本就放在那里，大会小会都要讲一定要按制度办事。可一到具体做事时，一些领导就会将制度抛至脑后，以自己的好恶，甚至以自己的一念去做决定。这会导致员工不以制度为准绳，而是把领导的喜好作为自己行动的准则，不管领导所言是否正确，不管是否符合制度。换一任领导就换一套思路，下属就要跟着领导的思路变，什么制度和制度执行就流于虚置； 四是人情观大于制度的严肃性，处理事情以关系为导向而不是以成就为导向。 让制度“聪明”起来 只是让制度活起来还不够，还必须让制度“聪明”起来。 “傻”的制度是起不到领导作用的，不聪明的制度或者愚笨的制度只能起误导作用。 所谓制度的智商是指制度的设计和运行过程中，能否在规范人们行为中体现出公平、公正的宗旨，富有正义精神和对社会发展的预见性、前瞻性的理念和品性，是关注多数人的福祉还是少数人的利益，是以成就为取向的还是以个人偏见和恩怨为取向。 制度的智商比人的智商更重要，因为社会的发展繁荣最终要靠组织起来的人的合力来推动，而这种组织起来的纽带就是制度。因此，人的智商最终要体现在制度上，而不是单个个人的智商的叠加。制度也有智商，制度的智商是人的智商的折射。 判断一项制度聪明与否、智商高低的标准，是在社会实践中，而不是在少数人的好恶中。在于人民的福祉是否得以实现；在于鼓励人们向善的同时能遏制罪恶与丑陋的行为；在于是否体现人人平等而没有特权；在于是否鼓励人们为实现自己利益的同时也是在为大家的利益而忙碌的品性，等等。 聪明的制度能激发人们创造的活力，鼓励人们开拓进取的积极性，鼓励人们节约社会运行成本，提高生产效率，降低内耗，鼓励向善的社会行为，遏止破坏社会公共道德和损人利己的恶行，等等。愚笨的制度正好相反：鼓励恶人而压制好人，鼓励偷懒而遏制勤劳，客观上鼓励恶行而压抑善举。 让制度公正起来 当“制度”遇到“人情”  HYPERLINK /SCHART/%D6%B0%B3%A1.HTM 职场上说到的“人情”，往往含有最基本的两层意思。一种源于亲缘，另一种源于同感。亲缘之人情，主要指人际关系，强调“熟人”，因此有人在某种程度上也将其看做一种“私情”；同感之人