专题7议会制度﹝立法机关﹞.pptVIP

专题七 议会制度（立法机关）;一、议会的起源和性质;（二）议会的性质 代议制，与专制制度和直接民主制度不同。议会的性质要从议会与选民之间的关系考察。 1、委托说。议会的组成人员，各为其本选区选民的受托人，而不是全国选民的受托人。委托说是代议制早期的学说。近代国家的宪法多不认同这一理论，因为如果议员的行动完全依照选民的意志，由于选民之间的利益差别，以及选民与国家之间的利益的不同，就将使立法机关变成一盘各行其事的散沙，支离破碎。 2、代表说。议会作为一个整体，是全国人民的受托人。议员是全国人民的代表，而不是本选区选民的代表。;二、立法机关（议会）的地位;代表国家 分权： 国会——立法权、修宪权、宣战权、财政权。 总统——国家元首、政府首脑、三军总司令，行政权。 法院——司法权，违宪审查权。 制衡： 国会对总统——建议、批准总统对行政官员的任命，批准总统缔结的条约，弹劾总统。 国会对法院——审判弹劾案，惩治叛国罪，建议、批准联邦最高法院法官的任命，弹劾审判最高法院法官。 总统对国会——立法否决权；副总统兼任参议院议长。 总统对法院——任命法官，特赦权。 法院对国会——审查立法违宪。 法院对总统——担任总统弹劾案的审判庭主席。;3、行政优越型。立法机关和司法机关处于相对次要的法律地位，行政机关成为国家权力的中心。——代表国家 总统对议会的优越地位——总统宣布议会特别会议的召开和闭会；就涉及公共权力组织的法案提交公民复决；要求议会重新审议已通过的法案。 总统的行政大权——主持内阁会议；签署内阁决议；总统掌握行政权而由内阁代为对议会负责；总统在与总理与两院议长磋商后，得宣布解散国民议会。 ;（二）立法机关在事实上的地位 行政权的强化与立法机关的“橡皮图章化”。立法机关的“橡皮图章化”实质是立法权的弱化，这与行政权的强化正好成反比，因为国家职能和权力的总量基本上是确定的。当行政机关和司法机关拥有并且扩大立法职能时，立法机关的立法权势必减损、弱化。 原因：资产阶级革命之初，为了遏制封建势力；议会立法旷日持久；国家干预经济的加强。;三、议会的组织体制;（二）两院制 是指议会的代表组成两个团体，分别行使国家最高立法权，两个团体决议一致才能发生法律效力。理由是： 1、在议会内部建立制衡关系，使两院互相牵制，防止议会的专断和暴政。 2、防止议会立法的草率和武断。法案经过两院的审议和通过，一则有利于法律的精密和完善，二则使得法案能考虑各种因素、兼顾各方利益。 3、有利于缓和立法机关和行政机关的冲突。当其中一院和政府发生冲突时，另一院可出面调解。 4、有利于平衡各方面利益。一是平衡各民族、种族、阶级、阶层、职业的利益，二是在联邦制国家，可平衡联邦与各州的利益。 。 ;两院制起源于英国，15世纪英国的两院制确立，由贵族院和众议院组成。最初两院地位差别不大，后来下院权力扩张，现在名义上议会包括两院，但事实上许多重要事项中的议会仅指下院而言，如内阁对议会负责仅指下院。上院只是作为下院的匡正和辅助，使下院的立法不至于草率和激进。所以上院只能对下院的立法提出修正或要求复议，而不能否决。 美国的两院制是基于联邦的需要而设立的，众议院和参议院的组成原则。法国采用过一院制、两院制、四院制。采用两院制的国家有德国、意大利、日本、印度、加拿大、巴西等国。发达国家、联邦制国家采用两院制的比例较高。;（三）多院制 是指议会中有两个以上的团体行使国家最高立法权。 历史上拿破仑时期的法国，1934年奥地利曾采用过四院制，现在很少国家采纳。;议会的构成 1、下议院 议员为选举产生。 议员的名额根据国家领土大小和人口多少而定。美国众议员437人，任期2年。英国下院议员任期5年。 议员的选举资格在年龄、国籍、居住期限方面多有限制。美国、英国。 ;2、上议院 议员产生方式有三种：（1）政府任命。英国，内阁以国王名义任命；德国，各邦政府任命。（2）选举产生。美国、日本、法国等。（3）任命与选举相结合。 议员的名额有的是固定的，联邦制国家多采用，美国。有的由宪法或法律规定，有的没有规定。多数国家，上院的人数少于下院。但英国例外。英国上院议员超过1000人；美国参议员100人。 上院议员的任期有的是终身制，有任期的多比下院议员时间长。英国上院议员，有的有任期有的终身制；美国参议员任期6年，每2年改选1/3。 上院议员的年龄和国籍的要求均比下院议员严格，如美国。意味着要求下院议员具备丰富的社会经验和政治经验。 ;四、议会的职权;2、审议。 “三读” 。 一读，对法案 名称内容的简单介绍。 二读，对法案进行详细讨论。委员会审查（人数较少的委员会进行详细审查）：①在二读前的审查——在二读时，对委员会的审查报告逐条讨论；②在二读后的审查——在二读时，先对法案作原则性的总讨论，完毕后即进行表决，如通过