16卷十三财政税务要点.docx

卷十三 财政税务 [字号:大 中 小] 2007-05-21 　　第一章 财政 　　 　　第一节 机构 　　 　　民国前，县无专职财政机构。知县兼管财赋，属下机构为“三班六房”，“户房”掌管户口、钱粮财赋等。1913年(民国2年），县衙门改建为县知事公署，增设两科，其中二科为财政。1928年(民国17年），改设五科，其中之三科管财政，兼负钱粮征解，科下设地方财政征收处，又分田赋与杂粮两股。1931年(民国20年），地方财政征收处改建为县财政局，此可视为县专职财政机构之始。 　　1940年，县抗日民主政府在马头成立后，设二科管财政。1943年1月，二科改为财粮科，下设粮库、金库。1948年末，财粮分开，分为财政科和粮食局。 　　建国初期，税政股从财政科分出独建税务局。1953年，农税科并入财政科，科内设有会计股和册籍室。同年，建立县级财政，又增设审计会计、监察员并建立相应预决算制??。1958年4月撤销税务局，其业务并入县财政局，各乡税务所属县财政局领导。1961年税务局划出单独建制。 　　1966年“文革”开始后，财政机构基本失去其职能。1968年2月，县革委生产指挥部财贸组成立。1971年9月，该组和银行、税务合并，成立财政金融局。1973年11月，该局解体，成立财税局，银行单独建制，财税两家合一。至1978年，局内设有：人秘、监察、税政、会计、预算、农财和企财7股。 　　1983年3月，财税两局再次分设，财政局下设：人秘、预算、农财、企财4股。1985年增设行财股，至1989年，全局共26人；其中局长1人，副局长2人。1990年8月，县税收财务物价大检查办公室成立。1993年7月，县经济开发投资公司成立。 　　1993年，县乡机构改革。县委撤销县税收财务物价大检查办公室，其职能归并财政局。1994年2月，财政局设机关行政编制23人，领导职数为正职1人，副职3人（空1职）；内设机构有办公室、预算管理科、行政文教财务科、农业财务税收科、企业财务科、大检办。设事业编制30人，机构有县经济开发投资公司、会计师事务所、综合计划管理办公室、国债服务部、后勤班。同年4月，县国有资产管理局和县房改资金管理中心成立。1998年，县预算外资金管理局成立。 　　到1999年底，财政局共有干部职工93人，局长1人，副局长3人。根据县编委意见，财政局改股设科，局内行政科室有办公室、预算科、税政科、行政科、农业财务税收科、企财科、大检办，事业科室有综合科、社保科、基建科、会计科、政府采购中心、国债服务部。归口财政局领导的正科级事业单位有国有资产管理局、预算外资金管理局（内设征收管理科、计划财务科、稽查队）、经济开发投资公司，副科级事业单位有房改资金管理中心。 　　 　　第二节 财政体制 　　 　　清代财政体制基本沿用明制，财权高度集中，县只管征收，行丁徭、赋税和军屯制，经费支出由国库。1853年（清咸丰三年），行地丁合一，正税附加等征免权限均在中央，仅杂税杂捐改由地方掌管。1912年（民国元年），临时政府定《国家地方政费标准》，以作编制预算之据，次年又定《国家税地方税草案》，规定国税17种，县税20种，名义划分为各自收支范围并授预决算之权，而本县由于连年战乱，基本未实行。1928年（民国17年），公布《划分国家收入与地方收入标准案》和《国家支出与地方支出标准案》，田赋、契税、牙贴、当税、屠宰税及各种杂捐划归地方，大致形成本县财政体制，但仍无具体明细法则。 　　1940年贯彻执行“发展经济、保障供给”战时经济工作和财政工作总方针，依战争之需，统一计划，分散经营，各自收支，又相应统收统支。1943年，郯城二次解放，根据地已基本巩固，建立起全县统一财政管理制度，其中心是统收统支，收入全部上缴，支出由上级拨款。当时县财政收入，主要是征收公粮、田赋，其方式是实行合理负担。1945年，执行滨海区《征收救国公粮办法》，基本内容是：按累进法征收，最高不得超过其产量的35%，以全年计算，以每人5分地为起征点，游击区均一律按官亩折合，按人口计算，按亩累进征收。1949年，全县实行“统一政策，分散经营，统一货币，各管收支”的财政管理体制，各项收入集中上缴，支出按月编报经费决算书，报专署财政科核销，实行报帐制度。 　　1950年，实行“高度集中，统收统支”的财政体制，一切财政收支全部纳入国家预算，除地方各种附加收入、自筹资金外，其他收入全部上解中央，支出由中央统一审核，逐级拨给。干部实行“实物供给制”，县区级属地方财政预算供给，县级统一向上级领报结算。乡镇干部由乡镇财政供给，不足部分由上级补助。1953年，供给财政转向建设财政。财政实行“统一领导，分级负责”的三级管理体制（即中央、大区、省）。县列入省级财政负责，省对县实行“固定比例，分