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交通系统公共安全危机防范及应急处置 第一节 公共安全危机含义 危机的含义 公共安全危机的含义 危机管理的含义 公共安全危机的含义 任何事件，只要危及到国家安全，危害公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的事件，均属公共安全危机事件。 广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫生事件。 （危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共安全危机事件。） (2)危机管理 ◆面对社会系统的严重威胁，在时间压力和不确定性极高的情况下，作出关键决策，以降低危机对社会造成的损失． ◆公共安全危机作为危机管理的一个方面，交通运输企业安全生产中不可避免地必须面对应激人群疏导、事故现场控制等工作。 (2)危机管理 危机管理是企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。 危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。 危机管理6C原则 . 第二节 公共安全危机的类型与特征 一、公共安全危机的特点 (1)突发性、灾难性和紧急性（发生之前无征兆）； (2)高度不确定性（无规则）； (3)信息流通阻塞，流言盛行，极易引爆迅速膨胀的危机 (4)决策的非程序化 (5)连带性； (6)社会危害性、公共性； 危机的特点 1.高度不确定性(原因、后果、影响因素) SARS是细菌还是病毒？传播途径（见下图）？潜伏期传染性？ 汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何？ 2.高度的危险性 对生命财产等有形或无形的财富的威胁 3.高度的紧迫性 911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔 4.事件的独特性（多样性） 水灾、地震、恐怖袭击 5.信息不全、信息不准、信息不及时 危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲； 在中国的非典型肺炎的可能案例的累积数字（2002 年十一月---2003 七月) 公共安全危机的公共性：1、危害公共的利益；2、社会关注的程度；3、应急处置的资源。 二、公共安全危机分类 (1)自然灾害 (2)事故灾难 (3)公共卫生事件 (4)社会安全事件 (5)经济危机 常见公共安全危机事件的类型 火灾； 有毒物质泄漏； 爆炸； 建筑物或基础设施倒塌； 空难； 放射性（核泄漏）事故； 海难； 群体性食物中毒； 路难； 恐怖袭击事件； 河难； 公共活动踩踏事故； 矿难； 群体性械斗。 国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》的分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题) 自然灾害（气象灾害、地震灾害、海洋灾害等） 事故灾难（企事业单位发生的各种事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件） 公共卫生事件（传染病疫情、食品安全、群体性不明原因疾病，动物疫情等） 社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发事件、经济安全事件、群体性事件等） 三、危机事件的关联 (1)各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件； (2)一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件 今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁； 一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件： 太湖蓝藻事件； 阜阳奶粉事件； 无锡太湖水面出现大面积蓝藻 监察部严肃查处阜阳劣质婴儿奶粉事件责任人 四、危机的分级 国际经验 将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。 美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。 分级标准 事件的危害程度； 政府的控制能力。 事件等级与预警等级 二者密切相关但不同 四、危机的分级 (2)我国突发公共事件四级响应机制 ①特别重大(1级) 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时(超出地方处理能力范围或者影响全国的)由国务院统一领导和协调应急处置工作 ②重大(11级) 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制 ⑧较重(111级) 今后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以