10章节失业社会保障.ppt

社 会 保 障 概 论 四川大学 工商管理学院 廖瑜 2009.2 第10章 失业社会保障 现代失业社会保障体系由失业保险、失业预防和就业扶助三方面，具有保障基本生活和促进再就业的双重功能。 §10.1失业保险 § 10.1.1失业、失业率、失业保险 1.失业 定义：劳动者再有劳动能力工作并确定在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。（必须满足三个条件） 农民工就业调查：2000万人因金融危机失业返乡 中国共有1.3亿外出农民工，其中约有2000万外出农民工因金融危机失业返乡。 中国约有2000万农民工失业 约有60.4%的农民工是春节正常返乡，春节后还会进城工作。其余39.6%的人则属于因金融危机而失业或未能就业返乡。依此计算，大约有15.3%的农民工失业或未能就业即返乡。 农民工失业引发后续事件 农民工大规模失业将严重打击农民收入。目前，务工收入占农民人均纯收入的近40%，是农民增收的主力. 农民工大规模失业还会加剧城乡社会矛盾，危及城乡社会稳定。陈锡文指出，农民工失业返乡，可能增加农村土地承包纠纷。 中国还有近8000万农民工没有返乡，继续留在东南沿海城市。如果这些人中，有部分失业后滞留城市，或者返乡农民工春节后进城找不到工作，将加大城市公共服务体制和社会治安的压力。 领导要与群众面对面解决矛盾 金融危机所引发的农民工失业可能加剧社会矛盾，甚至诱发群体性事件。要减少农村群体性事件发生，首先要防患于未然，未雨绸缪。关键的是要妥善处理农村征地、环境污染、移民搬迁和集体资产处置等四大领域的问题，避免矛盾激化。 2.失业率 反映一个国家或地区失业状况的主要指标。 即：失业率=失业人数/(在业人数﹢在业人数) ×100% 城镇登记失业率=城镇登记失业人数/(城镇在业人数﹢城镇登记失业人数) ×100% 健全社会保障体系比“失业率”统计更重要 城镇失业率五花八门的数据，引起了社会的广泛关注和讨论，甚至引起了来自决策层的重视。 先是中国社会科学院于2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》，称中国城镇失业率攀升到了9.4%，已经超过了7%的国际警戒线； 而3月份人力资源和社会保障部公布的去年城镇登记失业率是4.2%。两相比较，前后数据竟相差一倍。(4月7日《中国经济周刊》)  失业率数据为何相差如此之大？主要是测算方法不同。前者是调查失业率；后者是城镇登记失业率。究竟是哪一个更接近现实失业情况？似乎也没有一个权威的结论。从理论上说，调查失业率更接近现实，而且国际上也采用这种统计方式。 失业率的统计在一定程度上能影响到国家决策层面问题， 同时也是参加过失业保险的失业人员领取失业保险待遇的前提条件，这无疑是重要的，不过，失业率最终的归结点还在于社会保障体系。 3.失业社会保险及其制度类型 失业保险是指国家立法强制建立保险基金对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供能够定时期的物质帮助以及在就业服务的一项社会保险制度。 各国失业保险制度的三种类型： a、强制 b、非强制 c、失业救济 § 10.1.2失业保险制度的建立和发展 失业保险制度起源于欧洲。 19世纪中叶→ 1901年→1905年 →1906年 →1907年→1911年 1995年增加到61个国家和地区。 失业保险制度与老年保险、医疗保险等保险项目相比，发展缓慢。 § 10.1.3失业保险制度的基本框架 1.失业保险的覆盖范围 应该包括社会经济活动中的所有劳动者。 2.享受失业社会保险的资格条件 1）非自愿失业； 2）处在法定劳动年龄； 3）有就业愿望并到相关部门登记； 4）履行了被保险人的义务。 3.失业保险金给付的标准 确定失业津贴标准，涉及基数和比例两个要素。 基数主要有四种不同选择： （1）基数为失业者失业前本人的工资； （2）基数为社会平均工资； （3）基数为法定最低工资；