公共政策学演讲稿.ppt

公共政策的提出及政策议程构建模型相关讨论发言 公共政策学课程发言材料 发言人：高鹏 前言 本发言讲义按照思维轨迹直叙下来，其中可能有很多不成熟的观点和想法，谬误之处，望大家原谅并指出并对相关内容共同思考探讨。 内容简介 结合我国国情及具体案例，对公共政策问题的提出以及政策议程模型相关内容从以下方面展开发言： 公共政策问题的提出： 1. 谁来提出公共政策问题（谁，Who） 2. 这些公共政策问题从何而来（为什么，Why） 3. 这些公共政策问题是如何引起广泛关注的，即途径（怎么样，How） 对政策议程模型的看法： 4. 对经典议程三 5.对我国目前政策议程模型的认识 6. 模型到底有没有用 1. 谁来提出公共政策问题 按照课堂讲授： 1.政治领袖 2.政党组织和利益集团 3.民意代表 4.大众传媒 5.各类政策研究组织 6.政府部门本身 联想到的观点： 1. 涉及政策主体概念 2. 官方及非官方，利益团体，构成（这两点课堂上教师有所提及） 政策主体：即政策活动者，一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 A、官方主体（权力主体）：立法机关、行政机关（行政决策机关、行政执行机关）、司法机关。 B、非官方主体（非权力主体）：利益集团、政党、公民、大众传媒、思想库 产生疑问：政策主体提出的问题是不是公共政策问题？ 我认为答案是不一定，这里又牵涉到公共政策问题的界定。 1. 谁来提出公共政策问题 问题谁都能提，问题是公共政策问题都究竟是谁来提？ 答案：统治集团和社会大多数。 不是所有政策主体提出的问题是公共政策问题，公共政策问题由统治集团和大多数来提。可能它最初只是政策主体的一个问题，一个公民的私人问题 ，一个群体的社会问题，一个社会的公共问题，也可能通过政策议程成为公共政策问题。 那么，我们进一步认识： 当某一问题演化为公共政策问题并被某一政策主体提出时，这时对于这个公共政策问题的提出，其提出者是统治集团或社会大多数人而并不是问题的最初提出者。（尤其是：政策主体由公民个人-群体-社会-政府） 来看下面的例子： 讨论例子：“乙肝斗士”雷闯事件 问题性质在变化：“问题”、“私人问题”、“社会问题”、“公共问题”、“公共政策问题”。 提出问题的主体发生变化：个人，社会群体，社会大多数，政府。 我的观点：当问题上升为公共政策问题时并同时被某政策主体提出时，这时提出者是统治集团或社会大多数人而并不是问题的最初提出者。 讨论：而最初的提出问题的政策主体，哪里去了？ 我认为，最初的政策主体随问题的演变发生了变化。 比如一个普通人提了一个问题，到最后同一个问题成为了公共政策问题，最后提出公共政策问题的是这个群体或政府而不是这个人本身。虽然，这个问题是这个人提出的，但最终的公共政策问题的提出是由包含有这个人的统治集团和社会大多数人提出的。这个过程中，政策主体由个人向社会群体以及政府转化。 2. 这些公共政策问题从何而来 由其界定，我们就能想公共政策问题从何而来了。 根源：矛盾和冲突。 阐述：统治集团或社会大众（各有各的矛盾冲突。这一点上与政策议程关联：政府议程和公众议程，作用过程中产生了几种议程模型） 对于统治者 对于社会大众 3. 这些公共政策问题是如何被引起广泛关注的——传播途径 问题界定： 潜在的公共政策问题（公共问题。对于大众，尤其是从个别到一般的过程，更加需要传播）——在问题成为公共问题之前，它是如何被引起广泛关注的。 （社会传播模型：个人—群体—社会认知—政府议程） 顺便一提，对于已提出的公共政策问题的传播 我的认识：本质就是信息的传播。一切可传播信息的途径均可对公共问题传播起作用。 主要的传播途径：各种行为，各种媒体。（现代尤其是网络） 带来的影响：各种影响。（尤其是网络，信息量大，言论自由） 4.对经典议程三模型的认识 1.外在创始模型（公众议程-政府议程：乙肝） 2.动员模型（政府议程-公众议程：修三峡） 3.内在创始模型（政府议程：文革？） 我认为这经典三模型是根本，它以公共议程到政府议程的形式界定模型种类。其它的公共政策议程模型是这经典三模型的衍生或者极端形式。在于公共议程和政府议程的变换。 （全民决议，外在创始极端；修宪，动员变体；一个领导拍脑门搞独裁，典型的内在创始极端。） （全民决议） ——纯公众——公众-政府——政府-公众——纯政府—— （独裁） 民主程度随着历史发展越来越高。 从历史发展轨迹来看：现代——近代——封建。 随着文明不断进步公共参与程度越来越高。 封建以前呢？农业经济，原始部落没有