平安大道的案例剖析.ppt

平安大道案例分析 第二小组 一、项目概述 北京平安大道，也称平安大街，平安大街是贯通北京东西方向的重要城市主干道，起点为西二环车公庄立交，终点为东二环东四十条立交，全长6898.13米。这条大街，地处旧城区北部传统民居和历史文化遗产众多。因此，平安大街的建设和保护北京古城风貌的问题，受到了市委、市政府及主管部门的高度重视，也引起了文物保护单位、专家和北京市民的广泛关注。 二、政府决策的动因 从案例中分析，启动拓宽平安大道的主要原因有3条 1、交通常年拥堵,打通平安里堵头是历届市政府希望做的工作; 2、沿途市政设施落后和老化,制约北半城进行大规模改造; 3、由于交通不便和城市基础设施落后,制约着平安大街沿线的社会经济发展,形成有街无市的状况。 三、决策的难点 1、拆迁量大:东西城共需拆迁居民3370户，单位441个,总拆迁面积达11万平方米; 2、沿线文物众多:平安大街两侧有国家、市、区级文物古建筑10座; 3、需要大量的资金支持。 四、决策实施评价 (一)积极方面： 1、由于地处北京市城区，平安大道的拓宽对缓解北部城区和二环路的交通拥堵状况,起到了重要作用。 2、为铺设急需的公用设施提供机会； 3、解决沿途胡同劣质住房的问题； 4、为商业开发提供更多所需的空间。 (二)不足之处 1、“平安大街”改造的初衷是为了改善旧城的交通问题。然而,关心北京发展的人都会注意到,北京市在耗费巨资拆房修路的同时,仍在不断地大量增加旧城内的商业建筑面积和建筑高度。由此可见,这种解决交通问题的作法实际上是“面多加水,水多加面”的恶性循环,只能继续加剧旧城的交通拥堵。 2、从文化保护的角度而言，北京老城所面临的损失不仅近在眼前，而且无法弥补，工程实施使老北京城失去了个性。 3、并没有取得预期的商业效果。建成时欣欣向荣，建成后冷冷清清。 结论：该项政策方案的 制订未能取得“发展与保护”两者之间的平衡，是不合理的。 五、平安大道拓宽工程是不合理的，原因如下： 1、决策缺乏整体性，应尽量维护街道、里弄和胡同的基本格局。 2、 决策有其历史局限性，应尽可能维护被保护区原住居民的构成基本不变。 3、决策缺乏长远性，系短视行为，应进行渐进式的改造，而不应是速决性的。 4、决策缺乏人文关怀，一项科学的政府决策应是以合理合法为基点的。 六、正确的决策程序 1、调查，听取市民的意见(听证会) 2、专家咨询 3、论证 4、公布方案征求意见 5、方案抉择 七、几点建议 1、应确立“多中心”的城市发展战略,将旧城保护与新的城市功能的发展在空间上加以合理地区分与安排。 2、旧城虽已遭到一定破坏,但仍应得到积极和慎重的保护。 3、旧城改造的首要目的是历史文化保护,其次是改善居民住房条件。 感谢院长的点拨！ 谢谢第二小组同学的通力合作！