我国大都市郊区化进程中城市土地利用操纵研究.ppt

第五章 我国大都市城市土地利用控制对策 5.4 控制对策二：实施行为有效 5.4.2 城市规划行为 5.4.2.3 城市土地利用总量控制 ▉ 大都市城市土地存量优化----地方政府盘活存量 ▉ 大都市城市土地增量集约----中央政府控制增量 （1）提高郊区建成区就业密度和人口密度，降低人均用地面积 （2）提高郊区建成区的资本密度和土地产出率，促进增量集约 第五章 我国大都市城市土地利用控制对策 5.4 控制对策二：实施行为有效 5.4.2 城市规划行为 5.4.2.4 城市土地利用结构合理 1、大都市城市土地利用结构的特点和发展方向 2、工业和居住用地分析 3、四大类用地比重分析 第五章 我国大都市城市土地利用控制对策 5.4 控制对策二：实施行为有效 5.4.2 城市规划行为 5.4.2.5 城市土地开发强度适中 宏观层面：将大都市按照中心城、近郊区和远郊区进行区域划分，综合确定三个区域范围内的城市土地供给总量以及城市发展边界，参照国际经验和城市发展需求进行类比分析，根据三个区域的城市常住人口的居住建筑模式、公共设施模式、工业区就业模式和环境标准导向预测确定住宅建筑总量、办公建筑总量、商业建筑总量、工业建筑总量的大致范围，确定大都市整体开发强度和三个区域各自的整体开发强度。 中观层面：在大都市以及三个区域整体开发总量确定以后，需要进一步在三个区域的基础上进行每个地块的强度分区，包括建立强度分区的基准模型、修正模型和扩展模型，进行居住、商业办公用地的强度分配。 第五章 我国大都市城市土地利用控制对策 5.5 控制对策三：保障制度完善 5.5.1 市场失灵的控制 5.5.1.1 降低外部不经济性 1、税费制度（受益者付费 、政府补贴 、政府征税 ） 2、规划和环境管制 5.5.1.2 消除垄断 5.5.1.3 缓解公共物品拥挤 5.5.1.4 确保信息对称，避免合成谬误 第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征 3.2 上海大都市郊区化进程中城市土地利用特征 3.2.5 城市土地利用特征 3.2.5.3 城市土地利用总量的变化特征 4、从相关规划编制的矛盾分析城市土地利用总量的变化特征 ▉ 规划与现实的矛盾 2003年上海市郊区城市土地利用总量达到1253 km2，加上中心城区内浦西地区约400 km2建成区用地，2003年上海市市域范围内城市建成区总面积将达到1653 km2，超过上海市城市总体规划（1999-2020年）中规定2020年城市建设总用地约1500km2的目标。另外，2003年上海市市域耕地面积为2573 km2，低于上海市土地利用总体规划（1997-2010年）耕地保有量为3151km2的目标578 km2。 第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征 3.2 上海大都市郊区化进程中城市土地利用特征 3.2.5 城市土地利用特征 3.3.5.4 城市土地利用结构的变化特征 1、中心城区城市土地利用结构的变化特征 ▉ 1947-2002年上海市中心城区城市土地利用结构的变化 ▉ 1983年、1995年和1999年上海市城市总体规划中城市土地利用结构的变化 中心城区产业结构的调整在用地结构上得到了充分的体现，大量的工厂和部分居民迁出中心城区，支持第三产业发展的公共设施用地和绿地比重上升。需要特别指出的，中心城区内待建与其它用地面积的总量和比重增长很快，反映出这一轮经济过热导致的城市土地闲置。 第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征 3.2 上海大都市郊区化进程中城市土地利用特征 3.2.5 城市土地利用特征 3.3.5.4 城市土地利用结构的变化特征 2、郊区各区县城市土地利用结构的变化特征 ▉ 近郊区的城市土地利用结构的变化特征 ▉ 远郊区的城市土地利用结构的变化特征 近郊区和远郊区人均用地指标均高于国家标准，人均四大类用地指标中的居住用地和工业用地指标也高于国家标准，但是人均道路广场用地和绿地往往偏低。另外，四大类用地占总用地的比重均高于国家标准，居住用地和工业用地的比重远远超过国家标准，而道路广场用地和绿地则往往相反。 第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征 3.2 上海大都市郊区化进程中城市土地利用特征 3.2.5 城市土地利用特征 3.3.5.4 城市土地利用结构的变化特征 由于我国目前城市总体规划的重点是中心城，对郊区的规划控制往往停留在城镇体系规划 的大致描述上，无法对郊区总体规划的编制起到控制和引导作用，导致郊区城市总体规划 处于一种失控和失衡的状态，我们从来没有从整体上把握中心城区、近郊区和远郊区的用 地结构，所