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社会建设 我国社会保障模式与国家财政责任问题研究 文/贾小雷 摘要：社会的发展和公民福利水平的提高固然要靠国民辛勤的努力，然而国家也不 尽管不同国家的社会保障制度设 可卸去基本的保障责任。改革开放以来，中国的社会保障制度在一定程度上呈现了一个 计和筹资模式不同，但从中可以归纳 去福利化的过程，其原因一方面是社会保障政策的曲折起伏，另一方面则是国家没有很 出这些国家财政支出在社会保障方面 好地在社会转型阶段有效承担起财政责任。因此，只有当社会保障作为公民权利、社会 的趋势和特点。 权利与国家责任的共识达成后，国家、社会与个人才能够协力营造国富民强的愿景，而 1. 社会保障支出水平随着经济发 在这个过程中，国家财政无疑将发挥更加关键的作用。 展而逐步提高并趋于稳定。尤其从上 关键词：社会保障；保障模式；财政责任 世纪90年代以来，甚至呈小幅度下降， 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2010)05-0032-04 如加拿大、瑞典、英国等国家都是如此。 这主要是发达国家主动调整社会高福 作为一种制度形态的社会保障是 面。 利给政府财政造成的压力。 西方工业文明的产物，是市场经济的 2. 发达国家社会保障支出总体水 一、不同国家社会保障模式 产物。19 世纪末，德国俾斯麦政府 平远高于发展中国家，原苏联东欧国 及其国家财政责任概述 适应工业社会的需要，率先建立了与 家及拉美国家的社会保障支出水平占 工业文明相适应的社会保险制度，如 从理论上看，社会保障的模式主 财政支出比重较高，而亚洲一些国家 《疾病保险法》、《工伤保险法》和《老 要是基于社会保障制度安排的筹资模 则相对较低。这在很大程度上体现了 年与残疾保险法》等。但“社会保障” 式、保障范围及项目等主要因素的特 不同国家的经济发展水平、社会保障 （Social Security）一词最早却是出 点而言，由于社会制度、经济发展水 理念和国家传统上的差别。 现在美国 1935 年颁布的《社会保障 平及文化传统的差异，各国建立的社 3. 社会保障支出水平与经济发 法》中。此后，“社会保障”一词即 会保障制度也不尽相同，从而形成不 展水平不完全呈对应关系。虽然社会 被有关国际组织及多数国家所接受， 同的社会保障模式。从各国社会保障 保障水平主要决定于经济和社会发展 并逐渐成为以政府为社会责任主体的 制度的具体安排出发，可以分为四种 水平，但是在经济水平接近的一些国 福利保障制度的统称。到第二次世界 类型，即社会保险型模式、福利国家 家，社会保障支出水平也存在较大的 大战结束，西方各国大都已实现工业 模式、强制储蓄模式和国家保险模式。 差异。如瑞典和法国 2001 年社会保障 化与城市化，并在实质上实现了社会 不论采取何种社会保障模式，社 支出分别占 GDP 的 28.9% 和 28.5%， 保险的城乡一体化。社会保障政策的