公文处理与写作〔12月17日〕.ppt

公文处理与写作 为了使国家行政机关的公文处理工作不断适应改革开放的新形势，由国务院办公厅秘书局和国家质量技术监督局所属中国标准研究中心修订完成的国家标准《国家行政机关公文格式》（GB/T 9704-1999）已由国家质量技术监督局于1999年12月27日正式发布，并已于2000年1月1日起实施。2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》，并规定从 2001年1月l日起施行。 第一节 公文概述 公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。 公文有狭义和广义之分。 狭义公文是指法定公文，即列入《国家机关公文处理办法》的13个文种； 广义公文是指所有用于处理公务的文书，包括计划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。 政务信息属于广义公文范畴。 以下所说的公文均指狭义公文。 一、规范公文的必要性 任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常高。 （一）规范公文是依法行政的需要 法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力。公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。 （二）公文代表政府和机关水平与形象 一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。 二、公文的分类 按其时限要求，分为特急公文、急办公文、常规公 文。 按其行文方向，分为上行文、下行文、平行文。 按其密级要求，分为绝密公文、机密公文、秘密公 文、普通公文。 三、公文处理流程 （一）公文发文处理 发文处理是机关内部为制发公文进行的制文、处置与管理的活动，也是发文机关履行法定职责，表达自身意志和愿望，创造、加工和记录、传递有用信息的过程。 （二）公文收文办理 收文办理是对收进的公文按照一定程序作出处理，直接为领导决策与机关运转服务。 四、公文的格式 公文的格式，主要是指公文构成要素的书面表现形式，即文面格式。主要包括眉首、主体、版记三个部分。 眉 首 1.公文份数序号（最少两位数） 2.秘密等级和必威体育官网网址期限 3.紧急程度 4.发文机关标识 5.发文字号 6.签发人（用于上行文） 主 体 1.公文标题 2.主送机关 3.公文正文 4.附件说明 5.成文日期 6.公文生效标识（印章） 7.附注 版 记 1.主题词 2.抄送机关 3.印发机关和印发时间 1.密级和必威体育官网网址期限 涉及国家秘密的公文应当标明密级和必威体育官网网址期限，中 间应用“实心五角星”隔开。如：“绝密★十天”。 如不标注必威体育官网网址期限，就等同于“绝密”为30年，“机密” 为20年，“秘密”为10年。其中，“绝密”、“机密”级公文还应 当标明份数序号。 “绝密”、“机密”公文应标明份数序号。 2.紧急程度 紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。 其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 3.发文字号 编写发文字号原则：包括机关代字、年份、序号。年 份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号 “〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编001），不加 “第” 字。如：皖路办〔2008〕2号。 凡是上报的公文，发文字号一律在红线上方左侧，左 空1个字，签发人右空1个字，发文字号与签发人同处在红 反线上同一行。 4.附件 附件是附在主件之后，对公文内容起说明和补充作用的文字材料，主要包括随文转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及文件中的报表、统计数字、人员名单等等。 公文附件如有序号，用阿拉伯数字，名称后不用标点符号。例如： 附件：1.全省公路系统信息先进个人名单 2.全省公路系统信息先