城市基础设施建设和管理.ppt

城市基础设施的建设与管理 主要内容 城市基础设施的特性 城市基础设施的供需平衡及定价 城市基础设施的建设与经营 城市基础设施投融资体制 案例分析-东京的城市基础设施建设 涵盖的内容 城市土地垂直空间结构中下部的服务设施 附属于城市和各部门、并保证其活动顺利进行的公共性的设施 一般指，公用事业、市政工程、交通、通信服务及其他公共工程项目 为适应工业革命所带来的集聚经济的需要，随着社会经济的发展，不断规模化、专业化，在技术进步的推动下，逐渐与直接生产部门分离，形成的一个相对独立的、为社会生产和生活提供相同条件的系统 服务的公共性与社会性 基础设施与其他主体设施的显著区别在于，后者可能只为某些企业或人提供服务，而基础设施必须为全社会、全体市民提供服务 公共的开放系统，不能拒绝任何使用者的需求 所提供的产品和服务： 福利品：道路、公厕、下水道、桥梁、绿地 商品：电话、自来水、电力、煤气、电信、邮政 即使作为商品也是公共商品（public goods），而非私有品，一个人的使用不能以排斥其他人的使用为前提 出于社会公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于一些收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须无偿供应或低价供应 自然垄断性 自然垄断理论：平均成本持续下降 高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持续降低 具有网络特性的基础设施具有更明显的自然垄断性 如交通、通讯、电力等，节点越多流量越大收益越大 市场规模扩大和技术进步使得基础设施的自然垄断性发生变化 技术水平不变的条件下，市场规模扩大可以使自然垄断行业成为竞争性行业 替代技术和替代能源的出现可以使细分行业之间出现竞争，如管道煤气和地方电网、各种有线电话之间的竞争 恶性竞争的不利结果和政府介入的必要性 如美国的铁路建设和电信业 效益的内部性和外部性 内部效益：实现商品化生产及管理的基础设施部门，由于城市规模效应及科学技术的发展，其成本日益低廉，投资效益有了很大提高 必须坚持不以盈利为目的，不能以经济效益为唯一准则，而应以社会效益和环境效益为重 产业的综合性与管理的协调性 开发的统一性与建设的超前性 时间的超前性与容量的超前性 需求的周期性、阶段性与供给的连续性 限时使用或高峰加价等手段来保持供需平衡 供需平衡的一般原理 市场机制下的供需平衡：社会需求量、社会生产或提供量、价格水平 城市基础设施供需均衡的特殊性 基础设施的定价必须首先考虑社会效益与环境效益，有些服务必须由政府或社会来出资经营，并按福利原则提供给社会成员 政府的出价水平决定了对社会的服务数量 城市基础设施发展的战略选择 超前型：尽快形成经济的优越环境，宏观、长远效益较高，但建设投入大（西方发达国家） 滞后型：城市生产、生活发展受到基础设施短缺的制约，但可以缓解经济发展初期的资金短缺的矛盾（前苏联、东欧国家、发展中国家） 平行型：日本 城市基础设施建设资金 新增设施容量的建设投资 原有设施的改造增容费用 维修、养护、管理费用等 根据联合国开发计划署推荐，发展中国家市政公用基础设施投资应占固定资产投资的10%和GDP的3-5% 政府介入的合理方式 基础设施未来需求预测和总体布局规划 对垄断的基础设施企业实施管制，防止其滥用垄断权力遏制前在竞争对手和损害消费者权益 在一些具有替代性的自然垄断领域，应为行业间竞争提供方便，用市场机制限制垄断 我国城市基础设施建设资金的问题 资金来源渠道窄，过分依赖国家财政 投资比例过低，远远低于实际需要水平 建国以来的投资总额占国民生产总值、固定资产投资及住宅投资的比重分别是通行比例的1/10—1/5、1/11—1/4、1/3—1/2 资金使用不合理 部门间分配：重给水轻排水，重眼前轻长远，重生产轻环境 资金使用：分散、重复建设，粗放的发展模式 城市基础设施融资方式 外国政府贷款 属主权外债，贷款必须偿还 贷款条件优惠 限制性采购 投向限制 具有政府间援助性质 证券融资 股权融资：资金来源主要有财政拨款、民间投资、公开募集 债券融资： 按照国际惯例，市政债券分一般债务债券和收入债券，前者是以政府的一般征税能力为担保，后者是以政府事业收入为担保；收入债券的发行人不一定是政府，地方政府可以通过所属企业发债 金融机构贷款 中外合资 城市基础设施融资方式 专项基金制度 通过财政拨款、利润留存、社会捐赠等方式集中资金，但资金量较小，国外交通建设基金须依据法律设立 融资租赁 主要包括直接租赁、转租赁、回租租赁、杠杆租赁、综合租赁等 可通过厂房设备的折旧为项目发起方带来税收好处降低生产成本，英美等国的大型项目如码头、电厂设备、地铁等多采用融资租赁 项目融资：主要方式BOT (Build-Operate-Transfer) 建设项目的承建者或发起者（非国有部门）