73号文要点案例.ppt

做天难做四月天， 蚕要温和麦要寒； 行人望晴农望雨， 采桑娘子望阴天。 欲寄寒衣君不还 不寄寒衣君又寒 寄与不寄间 妾身千万难 ——元·姚燧《凭阑人·寄征衣》 （五）其他需要注意的内容： 6、关于招标人是否具有自行招标能力的判断：由招标人对照国家发改委规定的标准，自行决定，报监管部门备案（第11条）。 三、重要内容解读 （五）其他需要注意的内容： 7、招标人不得规定最低投标限价；招标人不得在招标文件中向潜在投标人作出承诺，保证最低报价者中标（第18条）。 第一款取消报价下限，既体现充分竞争，也避免恶性竞争。商务标自动评审系统已调整，由招标人提出初始基准价进行计算；偏离度仅作为参考，有关商务标偏离度的否决性条款全部取消。 第二款禁止采用最低价法招标。 三、重要内容解读 《关于建设工程招标投标改革的若干规定》 要点解读 2015年11月 主讲人：王德响 目录 二、核心思路和特点 一、出台背景 三、重要内容解读 PART 1 出台背景 贯彻十八届三中全会精神，简政放权，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，继续完成“86号文”的改革步伐，集中解决现实中的问题。 招标人和评标专家权责不对等 政府审批环节多、影响招投标效率 招投标政策不能适应市场需求 诚信评价机制没有得到有效应用 1 2 3 4 ？ 一、出台背景 （一）责权问题 招标人不能自主选择好的队伍，影响项目的顺利实施；评标专家可以决定中标队伍，但是对工程建设的好坏不承担责任。2012年开始，探索“评定分离”为核心、以“定性评审、评标公开、票决定标”为特征的改革。 （二）审批问题 原86号文审批事项较多，共11项。其中：由建设或者交通部门批准的9项，由市、区政府办公会议批准的2项。在进一步转变政府职能的要求下，需要大幅取消政府批准事项，简政放权。 一、出台背景 （三）政策问题 现行政策侧重施工招标，缺乏对设备货物，以及勘察设计等服务招标投标的详细指引和规范。 （四）诚信问题 近年来，我市加强了建筑市场主体的诚信管理，建立了建筑市场主体信用评价制度、信息备案和核查制度。但是86号文中缺乏有关企业诚信与中标几率挂钩的内容，“市场”与“现场”联动不足。 一、出台背景 PART 2 核心思路和立法特点 （二）简政放权、提效增速 （一）确立“评定分离”的基本原则 （三）进一步体现阳光透明，倡导诚信经营 核心思路 二、核心思路和立法特点 立法 特点 偏原则性、纲领性 文件“粗”与“细”的辩证关系：细利于执行；粗则适应性强，且给改革创新留下空间。 各类招标主体提出不同的诉求。 改革力度大 来源于实践，同时着眼于解决实践问题； 目前仍处在改革之中。 论证时间长，出台时间急 起草过程3年，但出台较急，预留的执行准备期过短，配套政策、文件范本、信息系统未完全同步。 1 2 3 二、核心思路和立法特点 PART 3 重要内容解读 三、重要内容解读 （一）减少审批，转变监管方式 （二）简化流程，提高招投标效率 （三）权责统一，落实招标人负责制 （四）理顺部门业务边界，明确职责分工 （五）其他需要注意的内容 （一）减少审批，转变监管方式： 1、取消了11项行政审批事项。（见后） 2、招标公告、招标文件（告知性）备案制，招标人对招标公告、招标文件的真实性、合法性负责。 3、强化事中和事后监督。规范投诉及处理程序；设立联合办案及案件移送程序；建立后评估制度。 4、注重公开、透明，引入社会监督 三、重要内容解读 取消的11项行政审批事项： （1）公开招标改直接发包（第9条暂未实施）； （2）公开招标改邀请招标（暂未实施）； （3）施工招标采用资格预审（第23条）； （4）施工、监理招标需要提高资格的，改为由招标人在交易中心随机抽取不少于5名专家，并经专家论证决定（第30条）； （5）招标人委派代表参加评标委员会不需要审批，改为可委派一名代表参加（第38、39条）； （6）招标人采用86号文规定推荐之外的评标方法的； （7）招标人选取异地评标专家评标（第37、39条）； （8）重新发布招标公告后投标人数量仍少于3名，以及建设工程重新招标失败，改直接发包的情形。改为由招标人按照规则要求自行决定，在交易网向社会公示（第42条）； （9）大型或者特殊的施工招标工程的清标，改为由招标人自行决定是否清标（第48条）； （10）投标文件确定的项目经