中韩苏岩礁问题的国际海洋法分析.docVIP

　　中韩苏岩礁问题的国际海洋法分析 中韩苏岩礁问题的国际海洋法分析 　　《联合国海洋法公约》对适用于内水、领海、毗连区、公海、国际海底区域等海域的制度，沿海国在不同海域的权益，以及资源开发、科学研究和海洋环境保护等方面的规则都作出了系统规定。它一方面为人类开发和利用海洋提供了基本的法律框架，为各国特别是沿海国维护其海洋权益提供了有力的法律保障，为沿海国开发利用管理海洋创造了良好的机遇；另一方面专属经济区、大陆架、群岛水域等概念和制度的确立，又引发了一场席卷全球的蓝色圈地运动。 　　我国与周边海上邻国在海域划界、岛屿归属、资源权益等方面都存在矛盾与争端。南海方面形势复杂多变，黄海东海方面主要是与日韩在大陆架和专属经济区的划界纠纷。目前，中韩之间的专属经济区划界主要涉及苏岩礁的归属问题。 　　一、苏岩礁的地理历史概况 　　苏岩礁（32deg;07prime;N,125deg;10prime;E）位于我国东海北部海域，属于中国东海的外围岛链的组成部分。苏岩，顾名思义，即江苏外海之岩石。苏岩礁附近海域，由于渔业资源丰富，自古以来是我国沿海渔民的重要经济来源。江浙沿海一带.L.流传着许多与苏岩有关的民间故事，都是数千年来沿海渔民在这一地区活动的历史见证。苏岩礁的位置在19世纪末期的清朝北洋水师海路图中已有明确标注。新中国建国初，中国海军对苏岩礁进行了首次精密测量。在20世纪90年代初期，中国海军北海舰队海测大队在我国黄海海区和苏岩礁区开展了全面的测绘工作，使苏岩礁石均有了明确的科学数字。 　　与中国相比，韩国政府对于苏岩礁的位置的确认，直至1984年才由韩国济洲大学完成。2001年韩国地理院开始将苏岩礁非法命名为离於岛。韩国方面从2000年下半年开始投入大量资金在苏岩礁最高峰南侧65米处兴建了一座钢架结构的建筑物，称之为离於岛综合海洋科学基地。该基地高于水面约36米，面积约为1320平方米，上面不仅建有直升机停机坪、卫星雷达等，还派有定期轮岗的研究人员常驻于此。尽管在建设期间，中国政府曾经多次就这一问题向韩方提出交涉，但该基地还是在2003年6月宣告竣工。 　　二、苏岩礁的主权归属问题分析 　　中韩之间有关苏岩礁的问题很容易让人联想到近年来同样引发学界热切关注的冲之鸟礁。日韩两国都是以有意识的变礁为岛为过渡，企图达到该岛礁拥有大陆架乃至专属经济区权益的目的。不同之处在于，中日两国对冲之鸟的归属不存在太大争议，只是对冲之鸟是岛屿或岩礁，能否拥有自己的大陆架或专属经济区而争论，而苏岩礁的问题不仅涉及苏岩礁的性质是岛屿还是不应有专属经济区或大陆架的岩礁，还涉及苏岩礁的归属。 　　1.中国政府的立场及其依据 　　中国政府的立场一直以来都是明确的，苏岩礁是水下暗礁而非岛屿，是中国大陆架在海底的一部分。中韩两国均宣布了200海里专属经济区，苏岩礁位于主张的重叠区域。在苏岩礁问题上，我国既有历史方面的又有法律上的依据。 　　历史依据方面，首先，不论是隋唐以来东渡的华人，还是日本、高丽来的使臣、留学生，都曾目睹过苏岩礁并留下分，但它距中国的无人岛童岛132海里，距韩国的有人岛马罗岛82海里，距离韩方更近。根据《公约》第59条的规定，在对专属经济区内权利和管辖权的归属发生冲突时，应综合考虑一切有关情况和所涉及的各方利益，在公平的基础上加以解决。因此，以地理位置的接近来主张主权也是没有任何法理依据的。 　　尽管韩国围绕苏岩礁展开了一系列官方或民间的活动，如开设离於岛学课程，设立离於岛日等。但这些都抹杀不了一个事实，韩国关于苏岩礁归于其的主张既无《公约》的法律支持，又有违国际法原则，苏岩礁不是韩国领土。 　　三、苏岩礁的法律性质辨析 　　韩国实行力争成为海洋强国的战略，但由于面积狭小，资源短缺，因此与海争地、向外扩张就成为实现其战略的最主要途径。韩国复制其在日本海（韩国所谓的东海）与日本争夺竹岛（韩国名独岛）的成功经验，到中国东海抢占苏岩礁，修建名曰离於岛海洋科学基地的人工建筑。最近几年更是将触角伸到了我国黄海，变更日向礁的名字为可居礁，如法炮制了一个可居礁海洋科学基地，也已于2009年10月竣工。②韩国当局扩礁为岛的意图昭然若揭。1982年《公约》对岛屿制度作了专章规定，确立了其与陆地领土一样的法律地位，并区分不同的海洋地形作出了各自的定义及法律制度。 　　1.苏岩礁不是岛屿 　　《公约》第121条对岛屿制度作出规定，包括岛屿的定义，岛屿与岩礁的区分，以及岛屿的法律地位等问题。根据这一规定，笔者认为应从整体上对三款内容加以理解：符合第一款规定的自然地理要件的岩礁也属于海洋法上的岛屿的范畴，具有岛屿的法律地位；符合第三款规定的岩礁虽然不能有专属经济区或大陆架，但仍可享有领海和毗连区。 　　无论是构成岛屿还是岩礁，其大前提都是四面