乡镇财政决算审计中发现的财政财务管理问题及对策思考.docVIP

　　乡镇财政决算审计中发现的财政财务管理问题及对策思考 乡镇财政决算审计中发现的财政财务管理问题及对策思考 　　乡镇人民政府作为一级基层人民政权，担负着政权运转，发展辖区经济、文化、教育、卫生等各项事业的职能，同时还承担着国家的路线方针和各项强农惠民政策的落实任务。乡镇财政作为最基层的一级政府财政,其财政职能履行情况的好坏,不仅关系公共财政体制的建设,也关系全面建设小康社会目标的实现和基层政权的稳定。笔者近几年对部分乡镇财政决算进行过审计，从审计调查情况看，乡镇在财政支出逐年加大，支出压力越来越大情况下，努力完成预算支出，保障了各项事业的发展，但在财政财务管理中仍存在一些带有普遍性和倾向性的问题，严重制约和影响了乡镇各项经济与社会的持续、健康发展。 　　一、乡镇财政财务管理存在的主要问题 　　1.财政预决算管理方面。一是预算编制过粗，预算监督不力。在审计的乡镇中普遍存在预算编制过粗、不明细的情况，且上报财政的年终决算报表随意调整，预算执行不严肃。二是决算反映不真实。审计发现，某些乡镇财政决算报表的项目数据，不是跟据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财本文由论文联盟.L.收集整理政年终决算编制要求，填列一些数据；甚至有些乡镇财政所为了寻求平衡倒挤一些数字，以达到收支平衡，从而造成决算数据不真实。 　　2.财政财务管理方面。一是会计基础工作不够规范。如凭证审核不严格。由于对凭证审核不严格，导致不合规票据入账成为乡镇财政财务管理中的突出问题，主要表现是：入账票据为自制收款收据，入账票据内容填开不全，如无开票日期、无购货单位、无规格及单价、无项目名称等；票据票号与时间顺序颠倒；无印章或印章模糊；购物名称抽象且无购物清单等。这些不合规票据的存在，使乡镇财政财务支出的真实性大打折扣，即使是管理较好的乡镇每年报账不合规票据少则十几万元，多则几十万元。不合规票据报账，成为乡镇财政财务管理中的普遍问题或者说是漏洞。二是往来清理不及时。审计发现，乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，有的挂账时间经历多任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，实际已成呆死账、无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。三是借出款项不做账务处理且不及时清收，物资采购等支出、工程等项目完工后不及时结算，造成账外债权债务。四是固定资产不重视、管理混乱。 　　3.财政管理制度建设方面。一是相关管理制度制订不够全面，未建立乡镇及村两级固定资产（建）、严肃、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度，未健全专项资金使用及监管制度。二是部分管理制度落实性尚需加强。 　　4.财政专项资金监管方面。目前，乡镇专项资金和其他资金比较多，主要有救灾资金、扶贫资金、基层卫生医疗建设专项资金、农田水利资金、环保专项资金和集体资金及上级有关部门拨付的其他资金。在审计中我们发现：一是资金信息上下级沟通不畅，乡镇财政对某些资金来源性质不明，又缺乏与上级财政或农业、交通等主管部门沟通的渠道或意识。二是专项资金使用管理亟需加强，审计发现不但乡镇经费超支挤占挪用专项资金和其他资金，而且在专项资金支出中不仅列支有为争取该资金所花的各种费用，还列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车油车修费、维修修缮费等，甚至有些用其发工资、补充乡镇政府经费，从而严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。 　　二、存在问题的原因分析 　　1.现行的财政体制一定程度上导致乡镇财政管理问题。主要表现为乡镇财政收支矛盾突出；乡镇没有建立规范的事权格局，财权与事权不相匹配，例如地方税收的征收管理权，国税和地税都承担着征收地方税收的职能，国税直属中央，地税直属省， 基层政府只有支出管理权，没有收入管理权，基层政府的预算收入对于征管部门来说往往形同虚设，基层政府在财政管理方面的职能不完善，不符合一级政府、一级财政的原则；乡镇财政支出有责无权，财政支出有明确增长要求的政策法规越来越多，各个领域的单行法规与《预算法》相互矛盾；上级出政策，下级出资金的财政管理体制，也导致下级政府支出规模加大。 　　2.内部控制不健全，缺乏制度落实执行机制。乡镇财政所在预算管理、村财乡管、经费管理等制度规定实际执行中往往存在行政领导一支笔、财政总预算会计制度执行不严等现象，加之内外部监督不力，缺乏一个有效制度落实机制和责任追究机制，致使一些制度规定形同虚设，直接影响了基层财政所规范管理和对乡镇财政资金的有效监管。 　　3.乡镇领导对财政工作重视不够，上级财政机关对乡镇财政所的管理有缺位现象。审计发现，在制定某些财政专项资金管理制度时，仅仅将财政所赋予出纳角色，而忽视了基层财政所的监督职能。上一级财政部门虽然明确了相关科室对基层财政