人口城镇化背景下的农民工权益保护问题探讨.docVIP

　　人口城镇化背景下的农民工权益保护问题探讨 人口城镇化背景下的农民工权益保护问题探讨 农民工已成.L.为中国产业工人的主要组成部分，是推进人口城镇化的重要力量。近年来，在党和国家的高度重视下，农民工工作取得明显成效。但农民工的经济、社会等方面权益仍然得不到有效保障。积极稳妥推进城镇化是加快转变经济发展方式的主攻方向之一，将成为新形势下中国经济增长的动力源泉。因此，加强农民工权益保护，推进人口城镇化的重要性和紧迫性凸显。 　　 一、农民工是推进人口城镇化的重要力量 　　 农民工大量进城就业，满足了中国工业化、城镇化进程加快对劳动力的旺盛需求，为城镇经济社会发展作出了巨大贡献。2010年，全国农民工总量为24 223万人，其中外出农民工数量为15 335万人[1]。据有关统计，农民工已达到中国工人总数的2/3以上，占建筑业劳动力的90%、煤矿采掘业的80%、纺织服务业的60%、城镇一般服务业的50%[2]。农民工已成为城镇社会中不可或缺的成员。 　　 近年来，中国城镇化水平的提高很大程度上来源于农民工进城就业。据国务院发展研究中心测算，沿海各省份城镇化率的提高主要来自农民工进城不断增加（分子变大），浙江、北京、上海、天津和广东，农民工流入对城镇化的贡献率分别为30.7、27.9、24.7、24.4、18.6个百分点；内地各省份城镇化率的提高主要来自农民工离乡不断增加（分母变小），四川、河南、安徽和湖南农民工流出对城镇化的贡献率分别为9.5、10.6、13.3和16.6个百分点[3]。 　　 二、农民工权益缺失严重制约人口城镇化 　　 事实表明，农民工仍然面临一系列权益缺失。主要表现在：一是农民工劳动权益保护仍存在一些突出问题。各地基本都取消了针对农民工进城就业的歧视性规定和乱收费，拖欠农民工工资现象有所缓解。但是，农民工依然面临与城镇劳动者同工不同酬；劳动合同签订率还较低；工资被拖欠现象仍在一定程度上存在，特别是在建筑领域；超时劳动现象较为普遍；社会保险覆盖率仍较低；工伤事故和职业病问题较为突出；工会还不能充分发挥维护农民工权益的作用。二是农民工仍然无法平等享受城镇公共服务。城镇公共服务很大程度上依然与户口挂钩，导致农民工无法平等享受。农民工各项社会保险从无到有，但参保比例还较低；他们还被排斥在城镇低保体系之外。各地开始采取一些措施改善农民工居住状况，但城镇经济适用房、廉租房、限价房等保障性住房基本上不对农民工开放。农民工子女平等享受义务教育的问题仍然没有得到根本解决，无法就地参加中高考的问题开始凸显。农民工医疗卫生保健水平低，未能完全纳入城镇医疗卫生服务体系。三是农民工缺乏更加充分而有保障的土地财产权利。在现行土地制度下，农民的土地承包经营权事实上只包含了耕种权、部分的收益权以及极其少量的处分权，与承包经营权的真实内涵相比，其权能是残缺的。宅基地使用权作为一种财产权的内涵也未完整体现。而且，地方政府垄断土地一级市场，滥用土地征用权。这导致包括农民工在内的农民的土地财产权利不够充分而有保障。一些地方要求农民工拿土地换社保，也是未充分尊重农民工土地财产权利的体现。 　　 城镇化并不只是城镇的空间扩展，或土地城镇化，更重要的在于人口城镇化，即人口向城镇集聚，并享有城镇公共服务，形成城镇生活消费方式。农民工权益缺失首先不利于农村劳动力进一步向城镇转移就业。目前各地普遍存在的民工荒现象一定程度上根源于农民工权益荒。在新农村建设取得显著成效、农村生活加快改善的背景下，进城农民工劳动权益缺失、无法平等享受城镇公共服务，使进城就业的相对收益和吸引力下降，从而影响一些农村劳动力的进城决策。其次造成中国城镇化率虚高。按照统计局统计口径，2011年中国城镇人口比重为51.27%。这一城镇化率本身已经严重滞后于中国工业化进程；更为严峻的是，现有城镇化率也还存在很大的虚高成分，因为数量至少在15 335万的进城农民工① 也被统计在内，他们没有城镇户籍，并未平等享受城镇公共服务，也未真正形成城镇生活消费方式。如果扣除进城农民工，2011年城镇化率略低于40%。最后，削弱了农民工在城安居和发展的能力。城镇在住房、教 育、医疗、日常生活等方面的高额生活成本，构成了进城农民工落地生根的经济门槛，以农民工目前低下的收入水平，.L.十分难以跨越。土地是农民生存和发展的重要资本。但由于农民工缺乏更加充分的土地财产权利，他们并不能将土地有效转化为进城发展的资金，从而削弱了其在城市安居的经济能力。 　　 三、农民工权益缺失的体制机制原因 　　 1.城乡二元体制的延续是造成农民工权益缺失的最大根源。从计划经济时期开始，中国将社会成员分为城镇居民和农村居民，国家专门为前者提供就业、社会保障、住房、医疗卫生、教育等方面的相对较高的福利待遇，并严格限制农村户籍向