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　　从法治角度看社会主义市场经济与行政管理的关系 　摘 要：现代市场经济是一种法制经济，它要求用各种法律、规则来规范和调整各种经济关系和经济行为。与之相适应，政府在履行其经济职能时也必须在法治的框架下进行，即要求政府的权力严格地受到法律的限制，这样才能避免政府失败现象的发生。经济基础决定了上层建筑，好的市场经济的轨道离不开法治政府。这是由法治政府和现代市场的内在联系决定的。因此，我国要实现现代市场经济的现代转型，建立良好的市场秩序，就必须建立起一个法治政府。 　　关键词：市场经济；法治政府；政府失败 　　中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02 　　一、政府在现代市场经济中的职能分析 　　（一）公共物品的提供者 　　这可以说是政府在现代市场经济中的一种做基本的角色。所谓公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。公共物品的最显著的特征是消费的非排他性。由于公共物品的这种消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优；靠个人之间的直接交易区解决公共物品的供给问题，由于成本太高而得不偿失。私人经济部门或者由于投入多、效益低而不愿意或无力生产或提供；因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要负责。在现代国家、政府对交通运输、邮电通信、环境保护、基础研究和公共教育等公共设施和公共服务进行大量直接投资，在基础设施和公共服务中发挥重要作用。 　　（二）宏观经济的调控者 　　由于市场的不完全及缺陷，政府必须干涉市场经济的运行过程，对经济生活加以宏观调控。首先，市场机制不能解决宏观经济总量和总供给与总需求之间的平衡问题，市场机制不能控制经济的周期波动和通货膨胀，因而必须依靠政府的财政政策和货币政策等来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。其次，市场经济机制不能解决国民经济的长期发展问题，因为这种机制不能预测未来的经济变化，无法掌握复杂的需求结构，而且它的调节具有短期性。因此，现代市场经济国家的政府干预的一个重要内容是通过制定和实施产业政策来实现产业结构的调整。 　　（三）外在效应的消除者 　　外在效应又称外部性或外部经济。按照赫勒和斯塔雷特的说法，外部性是指这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应当负起这一责任。在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极外部性产出。 　　（四）收入及财产的再分配者 　　市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限性，它能较好的解决好效率问题，却不能解决好公平问题。因此，现代市场经济国家的政府都在力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济战略发展问题。另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社会问题，而这些问题又是保证市场经济正常运行的重要条件。因此，要求政府从全社会的整体利益出发，对社会各阶层的收入和财产再分配加以调节，建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协调发展。 　　（五）市场秩序的维护者 　　市场机制容易被破坏，自由放任的市场竞争将导致垄断。市场机制的正常运行以一定的规则和契约关系为前提，一旦这些规则及关系被破坏，市场机制就会失效。因此，市场经济条件下政府的一个基本职能就是维护市场秩序，通过立法来保证市场的正常运转。政府充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。 　　二、政府在市场经济中存在的问题分析 　　（一）公共政策失效 　　政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及政策手段来弥补市场缺陷，纠正市场失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更为复杂的过程，存在种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策的失效。这非但不能起到市场机制作用，反而加剧了市场失灵，带来更大的资源浪费，甚至引发社会灾难，这是非市场缺陷及政府失败的一个基本表现。 　　（二）公共物品供给的低效率 　　非市场缺陷或政府失败的这一表现可以说是官僚机构的低效和浪费。公共组织尤其是政府组织为了弥补市场缺陷、纠正市场失灵，将履行公共物品提供者的职能，即直接提供市场可能供给不足的公共物品，然而，由于公共机构尤其是政府机构的本性以及公共物品供求关系的特点，使得它们提供公共物品难以做到高效，尤其是产生提供过剩公共物品和成本增加现象。 　　（三）寻租及腐败 　　寻租及腐败是非市场缺陷的又一基本的类型。在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的