以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则——贸易壁垒的新趋向及发展中国家的对策.docVIP

　　以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则——贸易壁垒的新趋向及发展中国家的对策 关键词: 劳工标准/贸易措施/WTO/ 发展 中国 家 内容提要: 劳工标准与世界贸易组织的关系是当今国际 经济 关系和国际经济组织面临的最具争议的问题之一。本文就如何澄清基于劳工标准的单边贸易措施与WTO规则的 法律 关系进行了理论分析，梳理评介了各利益攸关方的立场分歧和理论冲突，揭示了基于劳工标准的单边贸易措施与WTO规则关系问题的实质，阐释了发展中国家必须坚决反对以劳工标准为基础的单边贸易措施的原因，并提出了应对挑战所需采取的立场和对策。 劳工标准与世界贸易组织（以下简称WTO）的关系是当今国际经济关系和国际经济组织面临的最具争议的问题之一。越来越多的非政府组织及发达国家的劳工组织在不断游说本国政府采用贸易措施手段，促使发展中国家提高其国内劳工标准。例如，美国劳工联盟及产业工会联合会（AFL-CIO）近年来就不断联合国会议员给政府施加压力，要求其调查中国的劳工标准状况并采取贸易措施，以逼迫中国提高劳工标准。[1] 这种试图将劳工标准与WTO紧密联系起来的趋势，引发了一系列的问题。首先，在贸易理论层面，一个国家如果采用了较低的劳工标准，是否就在出口中获得了不公平的竞争优势？其次，在法律规则层面，各国政府是否有权采取贸易制裁手段，向不遵守相关标准的国家施加压力，这样做又是否符合WTO规则的规定？再次，在组织角色层面，WTO是否是一个讨论和制订劳工标准或者实施有关标准（包括国际劳工组织的标准）的适当机构？[2]本文以上述三个层面的问题为基础，重点分析以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的关系问题。本文第一部分论述劳工标准以及以劳工标准为基础的单边贸易措施的概念；第二部分以法律规则层面的问题为基础，研究分析以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的法律关系；第三部分以贸易层面和组织角色层面的问题为基础，梳理评介各利益攸关方在单边贸易措施与WTO规则关系问题上的立场分歧和理论冲突；第四部分探讨反对该类措施的广大发展中国家所应采取的立场和对策。 一　劳工标准及以劳工标准为基础的单边贸易措施 根据国际劳工组织（InternationalLaborOrganization，ILO）的公约和文件，国际劳工标准主要包括以下内容：结社自由、集体谈判、禁止强迫劳动和童工、机会和待遇的平等、三方协商、劳动监察和管理、雇用政策及安全、提升和培训、工资、社会保障、劳动时间、社会政策、职业安全和健康等。[3]在国际劳工组织1998年通过的《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施》中，国际劳工组织的成员国承认和强调实现一些基本的劳工权利，即自由组织工会、有效承认集体谈判权利、消灭所有形式的强制性劳动、消除利用童工，以及消除就业歧视。[4]这些基本劳工权利又被称为核心劳工标准。本文所涉及的劳工标准不仅包括上述核心劳工标准，还包括与产品的生产过程和生产方法紧密相连的由各国自行制订的其他各种标准，如最低工资标准、劳动时间、工人在生产环境中的安全和健康等。 那些主张将劳工标准与贸易相联系的倡导者们的意图，就是以劳工标准为基础，对有关产品实施一定的贸易措施，如限制或禁止进口，从而达到提高出口国劳工标准的目的。同时也不排除有些倡导者具有保护本国产业的目的，即通过限制产品进口来保护本国的同类产品。因此，以劳工标准为基础的单边贸易措施是指一国以特定劳工标准为依据，在没有相关国际协议的情况下单边制订的、对国际贸易进行限制的措施。以劳工标准为基础的单边贸易措施通常会基于如下两个方面的理由：其一，因为出口国的低劳工标准使得出口国与进口国的同一行业处于不公平竞争状态，所以要采取贸易措施来予以纠正；其二，作为惩罚性的贸易措施，旨在纠正出口国不尊重基本劳工标准的行为。[5] 以劳工标准为基础的贸易措施无论基于上述何种理由提出，显然都不是以贸易的对象即产品本身为基础，而是以产品的生产过程和生产方法为基础。近年来，随着环境、人权等运动的兴起和发展，各种各样涉及到生产过程和生产方法的贸易措施层出不穷。从总体上看，无论此类贸易措施表现为环境问题、劳工标准，还是人权状况、动物福利，它们都具有共同的特征：其一是以产品的生产过程和生产方法为基础；其二是试图通过改变他国的政策来获得效果，程度不同地干涉到他国在自己的管辖范围内制订本国政策如环境政策、劳工标准的权利；其三是有关的措施都是没有经过多边条约授权的单边行为；其四是为他国的市场准入附加有争议的条件。因此，此类贸易措施非常容易引发争端。 二　以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的法律关系 　　在WTO规则框架内，与以劳工标准为基础的贸易措施有关的规则主要包括《关税与贸易总协定》（以下简称GATT）第3