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环境资源法[九宝]6环境法基本制度2
环境法基本制度(二) 主讲:蒋亚娟 第三节 征收环境保护费制度 征收环境保护费制度 征收环境保护费制度,是指为了防治环境污染和生态破坏,根据国家有关环境保护法律、法规的规定,按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”原则,向从事对环境产生或可能产生不良影响活动的单位和个人征收一定数额的费用的制度。 征收环境保护费制度是国家利用经济杠杆鼓励有利于环境、限制对环境不良影响行为的有效措施。 有关环境保护费的征收依据、对象、范围、标准、管理和使用等的规定,称为征收环境保护费制度。 税与费的区别,概括起来,有以下三点: 1.看征收主体是谁。属于代表政府所得的各级税务机关、海关收取的一般是税;由经济部门和事业单位收取的一般是费。 2.看是否具有无偿性。无偿课征的是税,有偿收取的是费,这是两间的主要不同之处。当然从强制性和固定性上看,也是不同的。 3.看款项是否专款专用。税款一般是由国家通过预算统一支出,用于全社会的需要,不采取专项专用的原则;而各项收费亦多用于满足本身业务支出的需要,一般具有专款专用的性质 征收排污费制度 一、征收排污费制度内容介绍 (一)征收排污费制度的概念和意义 1、征收排污费制度的概念 征收排污费,亦称排污收费,是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定,对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下简称排污者)征收一定数量的费用。 征收排污费制度,是指有关征收排污费的对象、范围、标准以及排污费的征收、管理、使用和罚则等规定的总称。 向大气、海洋、陆地水体排放污染物,按照排放污染物的种类、数量征收排污费; 向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准,按照排放污染物的种类和数量,征收超标排污费; 没有建成工业固体废物储存处置设施、场所,或者工业固体废物储存或处置设施、场所不符合环境保护标准的,按照污染物的种类、数量征收排污费; 以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的,按照排放污染物的种类、数量征收危险废物排污费; 产生环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准的,按照排放噪声的超标声级征收排污费。 排污收费的特点 (1)强制征收。而不依排污者的意志为转移。对拒缴排污费者环境保护部门可依法增收滞纳金、处以罚款,并可申请人民法院强制执行。 (2)征收的排污费,纳入国家财政预算,按区域实行分级管理。 (3)征收的排污费,作为环境保护专项资金。排污费纳入地方财政实行统一管理,当作地方环境保护部门专项资金管理。 主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理。 2、征收排污费制度的意义 (1)利用经济杠杆调节经济发展和环境保护的关系。 (2)增强排污者治理污染的能力。 (3)促使排污者进行技术改造。环境污染实质上是由于资源、能源的浪费造成的。 (4)加强环境保护部门自身建设。 排污费20%由各地环境保护部门掌握,主要用于补助环境保护部门监测仪器设备购置、监测业务活动经费不足的补贴、地区综合性污染防治措施和示范科研的支出,以及宣传教育、技术培训、奖励等方面。 (二)征收排污费制度的建立和发展 征收排污费制度,首先是在国外实行的。约在20世纪70年代,一些国家为了防治环境污染和生态破坏,根据“污染者负担”原则实行了这一制度。 例如,1976年联邦德国制定了世界上第一部《污水收费法》,随后,法国、日本、澳大利亚、新西兰等国家也实行了这一制度。 我国相关条例 1978年的《环境保护工作汇报要点》中首次提出了排放污染物的收费制度。 1979年颁布的《环境保护法(试行)》以法律的形式确定了这一制度。 1982年国务院发布了《征收排污费暂行办法》,标志着我国排污收费制度的正式建立。 1984年,财政部、城乡建设环境保护部联合发布了《征收排污费财务管理和会计核算办法》 1988年,国务院发布了《污染源治理专项基金有偿使用办法》 1990年,财政部、国家环境保护局联合印发了《环境保护排污收费预算会计制度》, 1991年,国家环境保护局、财政部、国家物价局联合发布了《关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知》 我国的相关法律规定 1989年公布的《环境保护法》第28条 “排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费,并负责治理。水污染防治法另有规定的,依照水污染防治法的规定执行。” 1999年修订的《海洋环境保护法》第11条和2000年修订的《大气污染防治法》第14条只规定征收排污费; 至于超标排污,则规定为违法行为,予以行政处罚。这是对我国排污收费制度的重大改革和完善。 2003年1月2日,国务院令第369号发布了《排污费征收使用管理条例
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