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　　企业破产法相关问题探究 企业破产法相关问题探究 　摘 要：《中华人民共和国企业破产法》自2007年6月1日实施以来，该法在企业破产和实践中发挥了重要的指引作用。笔者通过审判实务中总结的一些心得，在此就如何完善我国企业破产法提出自身的一些想法，供读者们参考。 　　关键词：债权人主题 申报 　　.L. 　　一、申请企业破产的债权人主题 　　《破产法》第七条第二款规定，债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。实践中，对该条款的债权人的理解存在着两种不同的分歧，一部分人认为仅是指与债务人之间有着经济合同关系的债权人，不包括职工、税务机关和社会保险管理机构；另一部分人持相反观点，认为不仅包括与债务人之间有着经济合同关系的债权人，也应包括职工、税务机关和社会保险管理机构。针对上述争议，笔者赞成第二种观点，除《破产法》规定的破产原因外，还应对职工、税务机关和社会保险管理机构在提出企业破产申请时作出必要的限制，例如，职工债权人在申请企业破产时，应需要全体职工三分之二以上同意，这样可以有效的限制个别或部分职工滥用申请的权利；税务机关和社会保险管理机构在申请企业破产时，应当从债务人拖欠税款和社保费用的时间、拖欠的连续性及明示拒绝缴纳等方面作出必要的限制。 　　二、债权申报的形式和内容 　　人民法院向已知债权人发出债权申报通知书并向未知债权人发出的债权申报期限公告后，管理人应在形式上向已知债权人和通过公告获知的债权申报而联系的债权人发出债权申报通知书，要求其向管理人提交书面的债权申报书：在内容上要求债权人在债权申报书中列明以下内容：债权人名称或者姓名、住所、开户银行和账号；申报债权数额和有无财产担保，以及是否放弃该财产担保，并提交证据清单，附上各类证据复印件；证明债权人身份的材料，法人企业需提交合法有效的工商营业执照副本复印件和法定代表人身份证明；个体债权人应提交居民身份证复印件；代理申报人应当提交委托人合法有效的身份证明和授权委托书；申报的债权是连带债权应予以说明；联系人、联系地址和联系电话，以及其他必要的情况；债权人在债权申报书上签字、盖章。债权人在向管理人提交证件及各类证据、票据复印件时，应提交原件供管理人核对。管理人核对后应在债权表中予以注明。 　　三、破产管理人选人方式的不足 　　《关于审理破产企业案件指定管理人的规定》第二十条规定，人民法院一般应按照管理人名册所列名单采取轮候、抽签、摇号等随机方式公开指定管理人。该规定虽然规定了选人管理人可采取多种方式，但在企业破产事务中，大部分法院更多的是采取摇号方式进行选任。这种选任方式存在很多问题，主要体现在：通过这种选任方式选任的管理人及管理人团队能否胜任破产案件的处理事先无法预知；摇号方式不利于破产管理人行业的发展和提高。随着企业破产越来越多，破产管理人将成为一门新型行业。根据《破产法》规定，能够担任破产管理人的社会中介机构主要为律师事务所、会计事务所和破产清算事务所，作为律师事务所和会计事务所，从事破产管理人业务并非其主要业务，加上管理人选任方式的不科学，这些机构往往存在这样的一种心理，即由于摇号存在这不确定性，即便他们成立的管理人团队非常优秀，他们也不一定能够被选任，与其将选任的管理人机会交给摇号机器，还不如将时间用在主营业务上。如何避免单纯摇号方式的弊端？可以采取择优加摇号的方式选任破产管理人，首先，人民法院通知破产管理人名册的部分管理人，并要求他们提交破产管理人从事破产事务的相关材料，通过审核这些材料后，从中挑选至少三家具有管理人或者清算组经验的中介结构；其次，人民法院通过摇号的方式从上述三家机构中任选一家作为破产案件的管理人。 　　四、债务人对债权表记载的债权持有异议时的诉讼主体如何确定 　　《破产法》第五十八条第3款规定，债务人、债权人对债权表记载的债权有异议的，可以向受理破产申请的人们法院提起诉讼。笔者认为，这种操作理论上是成立的，但在实践中操作难度极大，理由是在于债权表是经管理人债权审查确认后制作出来的，如果让管理人在诉讼中区推翻认定自己的认定的债权，显然是不太可能。因此，有的观点认为，该等案件应由债务人的股东、董事、法定代表人、高级管理人员或其他实际经营管理人员以债务人的名义提起诉讼，并由他们作为债务人的诉讼代表人，以债权人为被告，以管理人作为第三人。笔者赞成这种观点，理由在于：首先，该种诉讼方式很好的避免了前述观点存在的不可操作性；其次，企业破产不仅是要保护广大债权人的合法利益，也应当兼顾债务人自身的合法利益，作为企业的实际经营管理人员，对企业的债权债务关系应当是非常清楚的，也只有他们才可以对债权表中记载的债权真实性发表充分的意见。因此，法律应当允许他们以债务人的名义向法院提起债权异议之诉，且管理人必须配合他们的诉讼工作（提供