第24章法的创制.pptVIP

第二十四章 法的创制 一、法的创制的概念和特点 （一）广义概念：有法的创制权的国家机关或经授权的国家机关在法律规定的职权范围内，依照法定程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件以及认可法律的一项专门性活动。 （二）狭义概念：最高国家立法机关及其常设机关制定、补充、修改和废止法律的活动。 二、立法体制 （一）概念：有关法的创制的权限划分所形成的制度和结构，包括中央和地方关于法的权限划分的制度和结构，也包括中央各国家机关之间以及地方各国家机关之间关于法的创制权限划分的制度和结构。——与国家性质和国家结构形式一致。 （二）我国现行的立法体制 一元、两级、多层次 （三）我国现行立法体制的具体呈现 1、全国人大修改宪法、制定修改基本法律；全国人大常委会制定修改其他法律，以及人大闭会期间，部分补充和修改人大制定的法律； 2、国务院：规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；各部委：在本部门权限内发布命令、指示和规章； 3、省级人大及其常委会：地方性法规，报全国人大常委会备案； 省级政府所在地的市和经国务院批准较大的市的人大及其常委会：地方性法规，报省、自治区人大常委会批准，并报全国人大常委会备案。 4、省级政府、省级政府所在地的市和经国务院批准较大的市的政府：规章 5、自治区人大：自治条例、单行条例，报全国人大常委会批准； 自治州、自治县人大常委会：自治条例、单行条例，报省、自治区人大常委会批准，并报全国人大常委会备案； 6、特别行政区立法。 三、立法的指导思想和基本原则 （一）立法的指导思想：以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，为实现时会主义现代化服务。 （二）立法的基本原则 1、科学性原则：理性化、合理化、主客观结合 2、适时性原则 3、民主化原则 4、合宪性原则：职权、内容、程序 民主化原则的含义和内容 ① 立法主体是广泛的，人民是立法的主人，立法权在根本上属于人民 ② 立法主体多元的，中央与地方，权力机关与政府机关之间应当有合理的立法权限划分体制和监督体制 ③ 立法内容具有人民性，以维护人民的利益为宗旨 ④ 立法活动过程和立法程序是民主的，在立法过程中注重贯彻群众路线，使人民能够通过必要的途径，有效的参与立法、表达自己的意愿。 《法理学》朱景文 孙国华主编 人大出版社出版 法的创制的基本原则 1、实事求是，一切从实际出发； 2、原则性与灵活性相结合； 3、维护法律严肃性、稳定性和连续性原则； 4、创建性、纲领性原则； 5、坚持群众路线，实行领导与群众相结合原则； 6、总结我国经验与借鉴外国经验相结合原则 四、立法程序 （一）概念：有法的创制权的国家机关在制定活动过程中的法定步骤和方法。 （二）我国立法的基本程序（全国人大及其常委会） 1、法律议案的提出：谁有权提出？ （1）向全国人大（4+4） ①人大主席团、人大常委会、全国人大各专门委员会、全国人大1个但表团或30个以上代表； ②国务院、中央军委、最高法、最高检。 （2）向全国人大常委会（3+4） ①全国人大常委会委员长会议、全国人大各专门委员会、全国人大常委会组成人员10人以上； ②国务院、中央军委、最高法、最高检。 注：级别相称原则：省级人大常委会无权向全国人大常委会提议，但可提法律解释及对法规审查的要求 地方各级法院、检察院，无权向本级人大及其常委会提议。 2、法律议案的审议 （1）全国人大的审议：①各代表团审议；②有关专门委员会审议；③各代表团团长会议审议；④代表团推选的有关代表审议；⑤法律委员会进行统一审议。 （2）全国人大审议结果：①因撤回而终止审议（经主席团同意，向大会报告）； ②授权常委会处理（主席团提出，全体会议决定）③交付表决：主席团提请大会全体会议表决。 （3）全国人大常委会审议： ①分组会议、联组会议、全体会议、专门委员会、法律委员会审议； ②”三读”程序——三次常委会会议审议后再表决，但有例外：各方面意见一致，经两次审议、部分修改的议案，各方面意见一致，经一次审议即可交付表决 （4）全国人大常委会审议结果 ①因撤回而终止（委员长会议同意，向委员会报告） ②暂不交付表决，交付法律委员会和有关专门委员会进一步审议；（委员长会议提出，经联组会议或全体会议同意）； ③因搁置审议或暂不交付表决经过两年而终止审议； ④交付表决：委员长会议提请常委会全体会议表决 3、法律议案的通过：人大全体代表或人大常委会全体组成人员过半数 4、法律的公布：国家主席签署主席令，在全国人大常委会公报上全文公布。 五、法典编纂 （一）概念：对属于某一类的或某一法律部门的全部规范性法律文件进行整理、审查、补充、修改，并在此基础之上编制一部新的系统化法典的法的创制活动。 （二）条件：1、一定数量的同类规范性法律文件存在；2、社会关系的发展需